記者 陳 司 通訊員 王軍委 白賀陽

    時任河南省委常委、省紀委書記、省監委主任任正曉（左四）與幸福苑里的老人座談。

    來，咱倆殺一盤。

    九旬老人樂享晚年生活。

    圓了安居夢，老人真開心。

    大路李鄉馬堂村幸福苑。

    黃埠鎮小王營村幸福苑。

　　上蔡縣黃埠鎮小王營村村小學南側，兩排青磚黛瓦的房屋在朦朧細雨中增添了幾分色彩。在這兩排建筑的東邊，是該村發展的圍村林，杏李、冬桃、黃金梨等長勢良好。

　　小王營村呂莊村民組的呂天理是村里的保潔員，天下著小雨，閑下來的他邀同住在幸福苑的老漢王留妮到自己的房間下象棋。一室一廳一廚一衛的房間布局，配備有家具、家電等基本生活物品。每家還有一個小院，呂天理在自家小院里種的大蒜已經抽薹。

　　以前，他們住在村中又破又黑的房子，生活很冷清。如今，十多戶老年人搬到一起住，熱熱鬧鬧，今年69歲的呂天理別提多開心了。

　　住房，是人們最基本的物質生活條件，承載著人們的幸福和夢想。

　　住房安全保障是脫貧攻堅的硬任務，也是實現“兩不愁三保障”的硬指標。在脫貧攻堅中，上蔡縣在大力推進農村貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和殘疾人家庭等對象危房改造的基礎上，用好用活危房改造政策，積極創新危房改造模式，探索建設村級集體周轉性保障房（統一冠名幸福苑），重點安排分散供養特困人員、雙女戶及需要臨時周轉住房的危改戶，成為全市乃至全省危房改造工作的亮點。

　

統籌謀劃 做好頂層設計

　　全面摸排“清底數”。該縣對全縣農戶危房狀況進行橫向到邊、縱向到底的拉網式大普查，并組織專業人員進行房屋安全鑒定，重點關注居住危房且自籌資金和投工投料能力較弱分散供養特困人員、雙女戶等群眾，摸清戶情，登記造冊，做到不漏一戶、不落一人。強化領導“促推進”。該縣成立了由縣委、縣政府主要領導牽頭，有關縣處級領導和縣住建、縣扶貧、縣國土等部門負責同志參與的領導小組，切實加強對村級集體周轉性保障房建設工作的領導，并多次組織召開由部門和鄉鎮（街道）參加的分析研判會，凝聚思想共識，形成推進合力。出臺文件“強支撐”。該縣制訂印發《上蔡縣2018年農村危房改造和建檔立卡貧困戶住房保障工作實施方案》《上蔡縣2019年村級集體周轉性保障房建設實施方案》《上蔡縣2019年農村危房改造清零行動工作實施方案》等文件，為村級集體周轉性保障房建設提供政策支撐。整合資金“提效益”。該縣貫徹落實住房城鄉建設部聯合財政部印發的《農村危房改造脫貧攻堅三年行動方案》精神，整合入住人員危房改造申請項目資金，不足部分由縣財政兜底解決。

試點先行 分批推進實施

　　科學布局試點。該縣對接上級危房改造政策要求，在科學研判、充分論證基礎上，第一批選擇分散供養特困人員、雙女戶等群眾較多的黃埠鎮、百尺鄉、華陂鎮、大路李鄉、無量寺鄉5個鄉鎮（街道）6個行政村（居委會）建設村級集體周轉性保障房58套，并在籌資建設、保障對象篩選、日常管理服務等方面進行試點總結，為村級集體周轉性保障房在全縣有序鋪開積累了經驗。分批有序推進。該縣在試點村取得明顯成效的基礎上，第二批從全縣篩選17個鄉鎮（街道）44個行政村（居委會）建設第二批村級集體周轉性保障房274套。第三批整合村（社區）舊村室閑置資源，在全縣15個鄉鎮（街道）37個行政村（居委會）建設村級集體周轉性保障房97套，確保了村級集體周轉性保障房建設有力有序推進，保障覆蓋面有效擴大。強力督導檢查。該縣連續召開縣委常委會議、縣脫貧攻堅領導小組會議、脫貧攻堅周例會等，部署推進村級集體周轉性保障房建設工作。成立專項督導組，該縣每周對鄉鎮（街道）村級集體周轉性保障房建設情況進行巡回式督導檢查，匯總通報，獎先進促后進，推動村級集體周轉性保障房項目加快實施。

統一標準 規范建設內容

　　統一規劃選址。村級集體周轉性保障房選址必須符合鄉村整體規劃，充分考慮村內空閑宅基地、荒廢地、邊角地，并能夠就地就近實現入住，交通便利、環境宜居、就醫方便，實現土地節約集約利用。統一科學設計。該縣根據保障對象實際需求，由縣住建部門精心設計施工圖紙，配備規劃水電道路、綠化亮化、排水排污等設施。村級集體周轉性保障房統一設計為單層建筑，擁有獨立院落，戶型分為一室一廳一廚一衛或二室一廳一廚一衛，建筑面積為37平方米或55平方米，切實滿足入住對象日常生活需求。統一規范施工。該縣公開招標具備三級以上資質、社會責任感強的建筑企業，嚴格按照施工圖紙設計和相關施工規范，高標準、保質量、安全施工，主動接受監督。監理公司全程進行質量監管，跟蹤技術指導，確保工程質量。鄉、村兩級負責協調保障施工環境。統一嚴格驗收。項目建設竣工后，由縣住建部門組織勘察、設計、施工、監理、質量監督等單位進行全面驗收，統一設計制作施工單位和施工基本情況標志牌，實行房屋質量終身負責制，確保讓群眾住上安全房、放心房、舒適房。

健全機制 確保長效運行

　　精準篩選保障對象。重點保障居住危房且自籌資金和投工投料能力較弱分散供養特困人員及需要臨時周轉住房的危改戶等對象，分散供養特困人員、雙女戶、貧困殘疾人優先保障入住。規范設置入住程序。凡符合保障條件的，首先需要向屬地村委提出入住申請；其次由村“兩委”進行集體商議、民主評議、公示公告，并與保障對象簽訂入住協議，建立入住檔案；最后報鄉鎮政府匯總審批，送縣危改辦備案。保障對象居住期間，自己具備條件新建或購買安全住房的，及時搬出村級集體周轉性保障房；入住對象亡故后，由村“兩委”收回房屋居住權，實施動態管理、周轉使用。建立健全管理制度。村級集體周轉性保障房產權歸所在村集體所有，作為固定資產進行登記管理，并由村委指定工作人員負責日常管理和服務工作，統一制定了相關規章制度和管理細則，重點做好水電、燃氣、防火防盜等安全事項的監管，定期組織清掃環境衛生，維護基礎配套設施正常運行，及時協調解決入住對象遇到的生產生活等方面的具體問題。

　　安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏！目前，該縣已在全縣21鄉鎮（街道）87個行政村（居委會）建設村級集體周轉性保障房424套，已累計入住409戶526人。項目的科學有效實施，既能集中危房改造資金發揮規模效應、提升保障水平，又防止大拆大建、避免因建房致貧返貧的問題，實現了危房改造項目資金績效最大化，增加了村集體資產，提升了政策實施效果。

　　“這是另一種形式的集中托養，只是保障的對象不同。”市人大常委會副主任、上蔡縣委書記胡建輝說。上蔡縣人民政府縣長李衛明認為：“之所以大力推行這種居住模式，根本的出發點就是要讓那些弱勢困難群眾得到更便捷、更舒適、更有品質的生活保障，滿足他們對美好生活的向往，共享改革發展成果，小康路上獲得感、幸福感更強?！保ū景鎴D片為資料圖片）