□ 王俊林

近日，駐馬店市人大常委會(huì)就中心城區(qū)城市管理問(wèn)題，對(duì)市政府和8個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人依法開(kāi)展了專題詢問(wèn)。這是市人大常委會(huì)首次開(kāi)展專題詢問(wèn)，通過(guò)電視臺(tái)的全程錄播，在廣大市民中引起了強(qiáng)烈反響。

首次“破冰”專題詢問(wèn)   人大加強(qiáng)工作監(jiān)督

“本次常委會(huì)聽(tīng)取市政府關(guān)于中心城區(qū)管理工作專項(xiàng)報(bào)告，并首次開(kāi)展專題詢問(wèn)。詢問(wèn)的目的主要是研究解決問(wèn)題、切實(shí)改進(jìn)工作。詢問(wèn)的過(guò)程是人大與政府問(wèn)答雙方的良性互動(dòng)、對(duì)等互動(dòng)，既有交流討論，又有觀點(diǎn)交鋒。通過(guò)詢問(wèn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，共同研究問(wèn)題，共同推動(dòng)問(wèn)題的解決。”市人大常委會(huì)主任楊喜廷表示。

    專題詢問(wèn)作為人大常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”的法定方式之一，近年來(lái)在全國(guó)各級(jí)各地廣泛開(kāi)展，逐漸成為新形勢(shì)下加強(qiáng)人大監(jiān)督工作、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的一種有效形式，但在我市尚屬首次。

據(jù)了解，過(guò)去市人大常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”，方式局限于聽(tīng)取工作報(bào)告和執(zhí)法檢查。本次人大常委會(huì)依法開(kāi)展專題詢問(wèn)，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作力度，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的重要舉措。

“亮劍”城市管理  “合力”促進(jìn)工作

我市首次專題詢問(wèn)為何“亮劍”城市管理？原因有三。

一是改善民生之要。市人大常委會(huì)副主任張麗彩介紹說(shuō)，我市中心城區(qū)面積已經(jīng)達(dá)到80平方公里，人口接近70萬(wàn)。城市建設(shè)和管理存在著規(guī)劃體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市精細(xì)化管理不到位等諸多問(wèn)題。如何從“重建設(shè)、輕管理”走向 “建管并舉、重在管理”的城市發(fā)展道路，努力建設(shè)生態(tài)宜居、美麗和諧駐馬店，是一個(gè)重大課題，也是涉及廣大市民切身利益的最大民生問(wèn)題。市人大常委會(huì)專題詢問(wèn)城市管理，是關(guān)注民生、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的具體體現(xiàn)。

二是地方立法之需。今年7月30日，省人大常委會(huì)授予駐馬店市地方立法權(quán)。我市正在城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三個(gè)方面積極探討地方立法。這次開(kāi)展城市管理專題詢問(wèn)，既是對(duì)政府加強(qiáng)城市管理工作的督促和檢查，也是對(duì)中心城區(qū)城市建設(shè)和管理的一次全面摸底調(diào)查，為下一步城市管理立法打下基礎(chǔ)。

三是寓監(jiān)督于支持之中。專題詢問(wèn)從形式上看，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題，是給政府工作‘挑毛病’，一問(wèn)一答好像是對(duì)立的。但‘挑毛病’不是‘找茬’，不是給政府制造麻煩，更不是和政府對(duì)著干。相反，是為了支持、幫助、督促政府改進(jìn)工作，使人大和政府形成一種合力，共同推動(dòng)問(wèn)題解決。

問(wèn)出“辣味”  問(wèn)到“痛點(diǎn)”

本次專題詢問(wèn)11名人大常委會(huì)委員共提15個(gè)問(wèn)題，所提問(wèn)題涵蓋城市管理的各個(gè)方面。由于市人大常委會(huì)提前組織代表對(duì)城市管理進(jìn)行了視察，深入實(shí)地進(jìn)行了充分調(diào)研，所提問(wèn)題針對(duì)性強(qiáng)，都是廣大市民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

如“市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)少，公廁少，小游園少，垃圾中轉(zhuǎn)和收集設(shè)施也少，建設(shè)部門(mén)如何解決？”“中心醫(yī)院、中醫(yī)院、大型超市的停車場(chǎng)和停車位嚴(yán)重短缺，市民看病、購(gòu)物不方便，怎么解決？”“上下班高峰期部分路段交通擁堵嚴(yán)重，影響居民出行，交警部門(mén)有啥措施？”“黑出租、黑三輪、老年代步車非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象屢禁不止，高鐵站、火車站、汽車站周圍亂拉客和亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重，交通部門(mén)咋解決？”“有些地段占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、夜市攤點(diǎn)管理混亂，嚴(yán)重影響附近居民生活，群眾反映強(qiáng)烈，住建部門(mén)有啥措施管好？”“人行道上汽車、三輪車、電動(dòng)車亂停亂放，別說(shuō)盲人，正常人都沒(méi)法順利通過(guò)，該歸哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)？”

3個(gè)小時(shí)的詢問(wèn)，“辣味”十足，戳到了“痛點(diǎn)”。一問(wèn)一答，扣人心弦。特別是委員的追問(wèn)，如同“打破砂鍋問(wèn)到底”。如 “一些背街小巷、老舊居民小區(qū)、早市、夜市周圍、城鄉(xiāng)結(jié)合部，形成多處衛(wèi)生死角，有些地方甚至污水橫流，臭氣熏天，附近群眾反映比較強(qiáng)烈，這個(gè)問(wèn)題住建局準(zhǔn)備咋解決？”“早餐和夜市小攤點(diǎn)用的原料、油鹽醬醋等材料真不真、加工過(guò)程是否衛(wèi)生，碗筷餐具是否干凈，食藥監(jiān)局如何監(jiān)管的？能不能做到讓普通百姓放心地在街上吃飯？”“前段自來(lái)水變黃到底是什么原因造成的？政府都采取了哪些措施來(lái)保證居民飲水安全？下一步準(zhǔn)備怎樣防止類似情況再次發(fā)生？”“居民小區(qū)物業(yè)管理混亂，收費(fèi)高低不一，業(yè)主和物業(yè)矛盾突出，房管部門(mén)如何規(guī)范和解決這些問(wèn)題？”“一些小商小販不講誠(chéng)信，缺斤短兩現(xiàn)象一直存在，八兩秤和六兩秤都有，工商部門(mén)是如何監(jiān)管的？”“文明大道南段打通至汝河大道的道路已經(jīng)修建多年，目前仍未建好，是什么原因？政府下步咋辦？”

“答”出責(zé)任  “答”出承諾

面對(duì)詢問(wèn)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、交通運(yùn)輸局、住建局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)督管理局、住房管理中心、工商局等8個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志一一作答，熱點(diǎn)問(wèn)題不回避，難點(diǎn)問(wèn)題不遮掩，承擔(dān)責(zé)任不推卸，態(tài)度誠(chéng)懇，分析有據(jù)，措施有力。分管城建工作的副市長(zhǎng)王明威全程聽(tīng)取詢問(wèn)。

面對(duì)詢問(wèn)， 政府部門(mén)負(fù)責(zé)人體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施少、配套差，問(wèn)題確實(shí)存在，我也住在老城區(qū)，和委員們一樣有親身感受。”市規(guī)劃局局長(zhǎng)李新綱坦言。

市公安局副局長(zhǎng)王長(zhǎng)春態(tài)度明確：“中心城區(qū)部分路段交通擁堵、車輛亂停亂放，影響了市民正常出行，公安交通管理部門(mén)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”

“出租車問(wèn)題確確實(shí)實(shí)存在，說(shuō)明我們執(zhí)法不到位、對(duì)政策的研究不到位、監(jiān)督監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)不到位。”市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)樊衛(wèi)華反思道。

市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)李華榮表示，食品藥品監(jiān)管工作沒(méi)有做到位，并誠(chéng)懇地說(shuō)：“雖然我們做了一些工作，但離廣大市民的要求和期待還有很大差距，我本人就不滿意。”

市工商局局長(zhǎng)劉劍平深深自責(zé)：“這些年對(duì)大市場(chǎng)關(guān)注較多，放松了對(duì)小市場(chǎng)和流動(dòng)攤販的監(jiān)管，工作沒(méi)有做好。”

面對(duì)詢問(wèn)， 政府部門(mén)負(fù)責(zé)人作出了鄭重承諾。

“下一步規(guī)劃部門(mén)將加強(qiáng)研究，增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性，嚴(yán)格控制老城區(qū)項(xiàng)目審批，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地的調(diào)整，統(tǒng)一提交市規(guī)劃委員會(huì)研究決定，避免長(zhǎng)官意志，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。在新城區(qū)規(guī)劃上要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，力避走老城區(qū)的路子。”

“除配合市政府積極做好打通市區(qū)38條斷頭路、形成大循環(huán)交通外，公安交通管理部門(mén)將盡職盡責(zé)，適時(shí)調(diào)整交通信號(hào)系統(tǒng)，力爭(zhēng)達(dá)到最佳的通行效果。同時(shí)對(duì)非機(jī)動(dòng)車走機(jī)動(dòng)車道問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，繼續(xù)采取高峰時(shí)段增派警力疏導(dǎo)等措施，緩解交通擁堵現(xiàn)象。”

針對(duì)出租車管理不到位問(wèn)題，樊衛(wèi)華表示,將對(duì)重點(diǎn)部位繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嘗試采取異地執(zhí)法方式，如請(qǐng)確山、遂平、汝南等運(yùn)管部門(mén)幫助驛城區(qū)運(yùn)管部門(mén)執(zhí)法。

“解決物業(yè)管理問(wèn)題，最有效的方法就是幫助小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)。下一步房管部門(mén)將加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)調(diào)推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)，力爭(zhēng)今明兩年組建率達(dá)到30%，5年內(nèi)達(dá)到業(yè)主委員會(huì)全覆蓋。同時(shí)，對(duì)‘老、舊、散’家屬院統(tǒng)一組織整合，推行‘連片管理’模式。”

市住建局局長(zhǎng)張新運(yùn)承諾：“驛城大道年底開(kāi)工，力爭(zhēng)明年建成，貫通五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。”

“人大詢問(wèn)是手段，解決問(wèn)題、改進(jìn)工作是目的”

“這次專題詢問(wèn)，盡管是第一次，但調(diào)研深入，準(zhǔn)備充分，問(wèn)題選得準(zhǔn)，貼近民生，問(wèn)得有力，答得真切，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，一問(wèn)一答，做到了相互溝通、相互理解、相互支持、相互促進(jìn)，形成了工作合力，達(dá)到了預(yù)期目的。”市人大常委會(huì)主任楊喜廷總結(jié)道。

“問(wèn)是起點(diǎn)，答是過(guò)程，落腳點(diǎn)在于問(wèn)題的真正解決，讓廣大市民滿意。”市人大常委會(huì)委員們審議時(shí)說(shuō)。

市人大常委會(huì)副主任張麗彩表示，下一步市人大常委會(huì)將繼續(xù)跟蹤監(jiān)督詢問(wèn)問(wèn)題的解決。根據(jù)專題詢問(wèn)情況，形成市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，交市政府和有關(guān)部門(mén)研究辦理，并在三個(gè)月內(nèi)，聽(tīng)取市政府落實(shí)情況匯報(bào)。

市人大常委會(huì)對(duì)專題詢問(wèn)進(jìn)行全程錄像，并電視播放，目的是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的公開(kāi)性和透明度，讓廣大市民監(jiān)督政府部門(mén)工作，增強(qiáng)政府部門(mén)整改落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感。

楊喜廷對(duì)今后開(kāi)展人大專題詢問(wèn)提出要求：“人大詢問(wèn)是手段，解決問(wèn)題、改進(jìn)工作是目的。人大之‘問(wèn)’給人大的監(jiān)督帶來(lái)了新變化，如何讓人大之‘問(wèn)’不白問(wèn)，真正問(wèn)出實(shí)效，是今后人大開(kāi)展專題詢問(wèn)的著力點(diǎn)。”

人大代表普遍認(rèn)為，面對(duì)面“考問(wèn)”政府官員，這種“互動(dòng)式”監(jiān)督效果好，今后專題詢問(wèn)應(yīng)常態(tài)化。

據(jù)悉，目前市人大常委會(huì)正著手制定《駐馬店市人大常委會(huì)專題詢問(wèn)辦法》，使專題詢問(wèn)逐步制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。