擺上位置 典型引路 集中投入 落地生根

西平縣基層四項基礎制度建設接地氣

本報訊 （通訊員 楊永剛　胡軍華　董東衛）近日，西平縣師靈鎮夏王村村民李敏剖腹產后需辦理新生兒入戶手續，但丈夫在外務工，婆婆年邁，村便民服務站了解情況后，主動上門為其申請辦理了手續。提起村便民服務站的好處，李敏逢人就豎起大拇指。

為基層四項基礎制度點贊的遠不止李敏一人。基層的干部、群眾普遍反映，現在群眾辦事更方便了，基層決策更民主了，矛盾化解更及時了，干部干事更規矩了，基層治理的抓手也更多了。

被定為全省基層四項基礎制度建設示范縣以來，西平縣把抓好四項基礎制度作為落實“全面從嚴治黨”方針，提高各級黨組織凝聚力、戰斗力和創造力的具體抓手，作為落實黨要管黨、聚焦主業、強化黨建的具體行動，作為打基礎、強基層、促發展、惠民生的具體平臺，擺上首位，加大投入，全力推進。精心組織，主動擔當，敢于探索，扎實運作，取得了初步成效，并保持了持續深入、全面鋪開的良好態勢，有力促進了全縣經濟發展、社會穩定、民生改善。

擺上位置，讓四項基礎制度“立”起來。該縣把基層四項基礎制度建設作為黨委書記抓黨建工作的“一號工程”，成立了縣委書記任組長的基層四項基礎制度建設領導小組，領導小組下設綜合協調、民主科學決策、便民服務、矛盾調解化解、黨風政風監督檢查5個專業指導組，建立了周例會、月匯報、督導檢查和觀摩評比等工作推進機制，編發工作簡報，開辟宣傳專欄，宣傳典型，交流經驗，通報情況。編發基層四項基礎制度《知識讀本》、《學習百問》、《資料匯編》等宣傳教育資料1.4萬余冊，制作各種宣傳標語、宣傳板面800余條（塊）。

典型引路，讓四項基礎制度“帶”起來。在整體統籌推進的同時，該縣在全縣挑選100個設施基礎較好、黨組織戰斗力強、黨建工作突出的村（社區）作為首批試點，集中開展創建“百村（社區）示范工程”活動，實行縣領導包鄉、鄉領導包村、業務部門分工指導責任制，全面整合資源，集中財力，重點投入，高標準規劃建設。柏城街道辦事處投入120萬元，建成了覆蓋8個社區8.9萬人的城區居民動態個人信息管理系統，為社區網格化管理，開展便民服務、志愿服務，打造高效快捷的信息平臺。

集中投入，讓四項基礎制度“實”起來。該縣加大村級經費投入，提高村干部待遇，大力加強村級陣地建設。組織83個達標村開展功能拓展行動，組織169個基本達標村開展硬件提升行動，組織32個不達標村開展無房村清零行動。打造便民綜合服務平臺。縣行政服務中心投資80余萬元，增設服務窗口，進駐單位增加到27個，審批、服務項目增加到186項。21個鄉鎮（辦事處）整合場地，集中站、所，建成集窗口服務、幫扶救助、矛盾調解、監督舉報功能于一體的鄉鎮綜合服務中心。284個行政村（社區）利用現有村級場所，配備必要設施，建成集村干部值班、治安監控和矛盾調解、村“監委”工作功能于一體的村級便民服務站。1420個自然村（組）和居民小區配備了小組長兼網格管理員，在居民較集中的小超市或小組長家里，設立了集代辦服務、社情收集、矛盾調解功能于一體的網格便民服務室。

落地生根，讓四項基礎制度“用”起來。著力解決程序復雜不愿用、理解不透不會用、求穩怕亂不敢用、走走過場不真用、督察不力不常用等5個問題，實現了“四議兩公開”工作法的全覆蓋、重規范、真運用。今年1~7月，全縣村級組織運用“四議兩公開”工作法決策生產發展、環境整治、土地流轉、低保對象等事項1510件，其中1215件得到批準，295件被否決，民主決策蔚然成風，因基層干部作風粗暴、方法不當、違法違紀造成的信訪量由原來的30%多下降到6%。老王坡管委會顧廟村在今年村主干道擴建中，需拆除違規建筑及樹木，因個別村民認為侵犯自己利益，不愿配合，群眾抱怨村干部不作為；村“兩委”班子運用“四議兩公開”工作法，最終將5處違規建筑及80棵樹木清除。

與此同時，該縣切實解決四類“管”的問題，構建依法有序的矛盾調解化解機制。完善縣、鄉矛盾調處化解中心、村級矛盾調處化解工作室、自然村和居民小區網格便民服務室“三級四層”梯次矛盾調處化解工作平臺建設，建立征地拆遷、醫療糾紛、交通事故糾紛、農民工欠薪糾紛等9個行業性、專業性調處化解平臺建設；壯大由基層“五老”人員（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老工人）、民間組織、經濟組織等社會“第三方”力量組成的兼職調解員隊伍，每村（社區）配備兼職調解員不少于8人，全縣共配備兼職調解員2500多人。　

該縣創新調解方式，解決矛盾調解“怎么管”的問題。對專兼職調解員分4批開展業務培訓，重點突出運用法治思維和法治方式化解矛盾，有效提高了基層調解隊伍的業務素質和工作能力。全縣共成立群眾自治性“評理說事協會”284個，建立“讓當事人說事、請老百姓評理”的矛盾調解模式。柏亭街道辦事處湯買趙社區居委9組群眾張付水，因要求繼承其大伯的宅基地等問題多次上訪，街道包案領導每次同他調解時，都不配合，后經社區評理說事協會調解，通過協會會員和群眾代表公開評理，得到圓滿解決。

該縣還建立縣鄉村三級“微信通”平臺建設，通過微信的文字、語音、圖片、視頻等信息傳輸功能，實現矛盾排查化解工作信息化建設。今年3月下旬，柏城街道辦事處西關社區因鄰里宅基地建房引發一起矛盾，雙方發生了口角和撕打，矛盾有愈演愈烈之勢。網格員第一時間將信息傳遞給網格長，網格長隨即將事件原由和現場情況以圖片和視頻的形式報告街道“微信通”平臺，街道立即組織派出所、司法所、城建辦人員趕赴現場，穩住了事態，并進行調解，成功化解了一起極易升級激化的矛盾。

針對矛盾調解“推托管”的問題，該縣完善重大矛盾專項包案責任制和部門聯席會議制度，每月由信訪、綜治、維穩等部門梳理重大矛盾，建立臺賬，明確責任，共同管理，限期解決。今年1~7月，全縣調處各類矛盾270多起（次），調成率達95%以上，有效消除了一大批不穩定因素，做到了瑣事不出組、小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣、矛盾不上交。在今年全省基層矛盾預防化解工作電視電話推進會上，該縣柏亭街道辦事處湯買趙社區作為全省唯一村（社區）級單位作了典型發言。

實行“四抓四查一運用”，構建嚴格持久的黨風政風監督管理機制。抓教育，筑牢思想防線；抓公開，監督權力運行；抓責任，嚴格監督落實；抓制度，完善監督保障。“四查”，即開展常規檢查督促各項制度落實，開展專項檢查督促專項工作落實，開展重點督察督促重點工作落實，開展案件調查解決違紀違法問題。通過“四查”共查處案件86件，黨政紀處分102人。“一運用”，即強化結果運用，將黨風政風監督檢查責任追究機制工作開展情況，以50%的比重納入當年黨風廉政建設責任制落實情況年度考核；對在“四查”中發現的各類問題，采取情況通報、責任追究、納入年度考核等方式強化結果運用。同時，發揮村務監督委員會職能作用，讓村務監督委員列席村“兩委”會議，了解村委各項工作開展情況，對重大事項、群眾關心的熱點難點問題、村干部紀律作風、履行公開承諾等情況進行全程監督。今年1~8月，全縣村（居）務監督委員會共向縣、鄉紀委反映違紀線索75起，累計查結農村案件59件，黨政紀處理65人。