履職盡責(zé)  關(guān)注民生  服務(wù)發(fā)展

——市三屆人大五次會(huì)議重點(diǎn)建議及辦理情況回放

□晚報(bào)記者　戶向陽

       關(guān)注民生，為民立言；關(guān)心發(fā)展，建言獻(xiàn)策。在市三屆人大五次會(huì)議上，市人大代表懷著高度的責(zé)任心和使命感，共提建議、批評(píng)和意見（以下簡稱建議）156件。這些建議是代表在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出的，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、前瞻性和可操作性。

       市人大常委會(huì)高度重視代表建議的辦理工作，及時(shí)把代表所提建議分別交由“一府兩院”辦理，并加強(qiáng)與市政府及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真進(jìn)行督辦，要求承辦單位在提高建議的采納率、問題的解決率和代表的滿意率上下功夫。為了提高問題的解決率，增強(qiáng)督辦效果，市三屆人大常委會(huì)第22次主任會(huì)議把《關(guān)于加大案件執(zhí)行力度，解決案件執(zhí)行難問題的建議》等6件代表建議列為2014年度重點(diǎn)建議，并分別交市人大常委會(huì)相關(guān)工委進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

       在市政府及相關(guān)部門的高度重視下，截至2014年6月底，所有代表建議全部辦理完畢，并答復(fù)代表。市政府承辦的146件建議的辦結(jié)率為100%，與所提建議代表的見面率為100%，代表對(duì)辦理的滿意率及基本滿意率為99.32%。市三屆人大常委會(huì)第十八次、第十九次會(huì)議還聽取審議了市政府及6件重點(diǎn)建議的承辦單位市中級(jí)人民法院、市財(cái)政局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市人社局辦理情況的報(bào)告。

       時(shí)值2015年市兩會(huì)召開之際，本報(bào)對(duì)這6個(gè)重點(diǎn)建議及辦理情況進(jìn)行回放。

加大案件執(zhí)行力度  解決執(zhí)行難問題

       建議內(nèi)容：市人大代表彭秀民、李四強(qiáng)、曹廣華提出《關(guān)于加大案件執(zhí)行力度，解決案件執(zhí)行難問題的建議》。

       “執(zhí)行難”深層次反映了社會(huì)誠信和法律誠信問題。代表們建議，審判法官不能為追求審結(jié)率而把訴訟過程中能化解的矛盾轉(zhuǎn)移至執(zhí)行環(huán)節(jié)上；要加大對(duì)鉆法律空子、拒不履行判決的被執(zhí)行人的打擊力度；要建立健全執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全社會(huì)參與法院執(zhí)行工作的格局等。

       辦理情況：市中級(jí)人民法院辦理并回復(fù)。市中級(jí)人民法院專門召開黨組會(huì)議對(duì)該建議進(jìn)行研究，并指定執(zhí)行局負(fù)責(zé)該建議的具體辦理工作。市中級(jí)人民法院組織人員赴驛城區(qū)、泌陽縣、遂平縣開展了專項(xiàng)調(diào)研，廣泛收集材料，認(rèn)真做好建議的辦理工作，并采取了一系列措施。

     強(qiáng)化“執(zhí)行難”源頭治理，大力加強(qiáng)訴前化解、訴訟調(diào)解、判后答疑等工作，促使當(dāng)事人及時(shí)履行義務(wù)，從源頭上緩解執(zhí)行工作的壓力。持續(xù)加大執(zhí)行工作力度，充分運(yùn)用各種強(qiáng)制手段，依法嚴(yán)厲制裁隱匿財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行的行為。2014年上半年，對(duì)7名有履行能力而拒不履行裁判義務(wù)的被執(zhí)行人采取了拘留、罰款等強(qiáng)制措施，并將232名“老賴”列入“黑名單”，實(shí)施限制出境、限制高消費(fèi)措施；對(duì)5名涉嫌構(gòu)成拒不履行生效判決、裁定的犯罪嫌疑人，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。

     建立完善執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全市法院成立了執(zhí)行指揮中心，加強(qiáng)與金融、房產(chǎn)、土地等部門的溝通協(xié)調(diào)，開通被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，健全完善了對(duì)被執(zhí)行人信息的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查詢機(jī)制，有效緩解了“財(cái)產(chǎn)查找難”的問題。同時(shí)，加大執(zhí)行工作救助力度。2014年上半年，在市委政法委的協(xié)調(diào)支持下，全市法院共向52名經(jīng)濟(jì)困難的申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放救助資金6萬余元。

           通過采取以上措施，全市法院執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行到位率都有所提升。

落實(shí)公共財(cái)政投入  加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)

       建議內(nèi)容：上蔡縣代表團(tuán)提出《關(guān)于落實(shí)公共財(cái)政投入，做好我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的建議》。

       我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，但由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金安排普遍較少。隨著我市農(nóng)村公路通車?yán)锍痰脑黾樱B(yǎng)護(hù)問題如維修不及時(shí)、路面臟亂差、缺少標(biāo)志標(biāo)牌及部分道路無路肩等問題也日益凸顯，在一定程度上影響了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

       辦理情況：市財(cái)政局辦理并回復(fù)。市財(cái)政局高度重視該建議的辦理工作，召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，明確職責(zé)，細(xì)化分工，按照人大代表建議辦理的工作要求，較好地完成了建議的辦理工作。

       從2014年起，我市在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通”工程活動(dòng)，市政府及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村公路鄉(xiāng)村暢通工程活動(dòng)的意見》。《意見》規(guī)定：“從2014年起，各縣、區(qū)本級(jí)財(cái)政資金列支用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金不得低于縣、區(qū)本年度財(cái)政公共預(yù)算收入1.5%的比例。”市政府將加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通”工程建設(shè)列入2014年十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。

落實(shí)教育惠民政策    提升農(nóng)村教育水平

       建議內(nèi)容：市人大代表商荷珍提出《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)布局的建議》。

       代表就留守兒童現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了解決問題的建議。同時(shí)就農(nóng)村教師工資收入、教師住房建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等方面提出了建議。

       辦理情況：市教育局辦理并回復(fù)。市教育局建立了分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、科室分口辦理的機(jī)制，形成初步意見后，班子進(jìn)行專題研究，提出了解決問題的具體措施。

       作為教育行政部門，市教育局在留守兒童的關(guān)愛教育問題上，主要采取了五項(xiàng)措施：落實(shí)教育惠民政策，加強(qiáng)家校聯(lián)系，積極開展結(jié)對(duì)幫扶，依托組織激勵(lì)關(guān)愛，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。關(guān)于農(nóng)村教師工資收入問題，市教育局負(fù)責(zé)人表示，將積極爭取有關(guān)政策，提高農(nóng)村教師收入水平，讓農(nóng)村學(xué)校能夠留住人才，同時(shí)吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在教師住房建設(shè)問題上，積極向省發(fā)改、教育部門匯報(bào)我市情況，力爭上級(jí)加大對(duì)我市的專項(xiàng)資金投入力度，同時(shí)爭取將非貧困縣納入教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃，逐步解決我市農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍問題。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)問題方面，今后，將組織各縣區(qū)，在實(shí)施改造農(nóng)村薄弱學(xué)校計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造等工程規(guī)劃時(shí)，把建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校作為重點(diǎn)工作積極組織實(shí)施。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，保留必要的教學(xué)點(diǎn)，使農(nóng)村學(xué)生能夠就近入學(xué)。

加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)    加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

       建議內(nèi)容： 趙萌等5位市人大代表提出《關(guān)于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作的建議》。

       全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作還處在分散的、自發(fā)的、不規(guī)范的初始階段，5位市人大代表建議加快出臺(tái)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，完善土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，合理規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，完善土地流轉(zhuǎn)利益保障機(jī)制。

       辦理情況：市農(nóng)業(yè)局辦理并回復(fù)。市農(nóng)業(yè)局黨組會(huì)議對(duì)該建議的辦理工作進(jìn)行研究，成立了建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人辦理，督辦建議的落實(shí)，并于2014年6月30日向代表答復(fù)。

       市政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，駐發(fā)[2014]5號(hào)文件對(duì)土地流轉(zhuǎn)提出了明確要求。市政府下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的通知》，要求2014年上半年，遂平、上蔡、正陽、平輿四縣完成試點(diǎn)，下半年全市鋪開，年底建成功能完備、覆蓋全市的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)一體的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。市農(nóng)業(yè)局也配合市人大常委會(huì)開展了“依法保障農(nóng)民土地集中流轉(zhuǎn)權(quán)益，筑牢富民河南”基礎(chǔ)課題調(diào)研，完成了“土地集中流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益依法保障問題調(diào)研”和“農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地‘非糧化’情況調(diào)研”等。同時(shí)，狠抓土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)縣區(qū)切實(shí)加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度，并開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

加大水源地保護(hù)工作     確保市民飲水安全 

       建議內(nèi)容：趙順清等11位市人大代表提出《關(guān)于板橋水庫飲用水源地保護(hù)工作的建議》。

       板橋水庫飲用水源地保護(hù)工作目前還存在不少問題。代表們建議，要切實(shí)提高對(duì)板橋水庫水源地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)；建立聯(lián)席辦公會(huì)議制度，對(duì)水源地保護(hù)工作明確分工，齊抓共管；尋求政策、法律、法規(guī)支持，加快板橋水庫水源地保護(hù)一攬子政策措施的出臺(tái)；加大打擊力度，對(duì)水源地上游污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決依法取締；建立健全水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，保證水質(zhì)的有效監(jiān)控；建設(shè)板橋水庫省級(jí)自然濕地保護(hù)區(qū)。

       辦理情況：市環(huán)保局辦理并回復(fù)。在接到代表所提的建議后，市環(huán)保局對(duì)板橋水庫飲用水源地保護(hù)工作目前存在的主要問題進(jìn)行了深入分析，對(duì)今后如何進(jìn)一步做好飲用水源地保護(hù)工作，確保群眾飲水安全進(jìn)行了探討和分析。

       在具體工作上，市環(huán)保局編制完成了《駐馬店市板橋水庫飲用水源保護(hù)區(qū)劃》和《駐馬店市飲用水源板橋水庫保護(hù)規(guī)劃》，并已經(jīng)省政府批準(zhǔn)；制定并報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)印發(fā)了《駐馬店市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)飲用水水源地（板橋水庫）保護(hù)的決定》。組織開展了飲用水源地環(huán)境綜合整治，市、縣環(huán)保部門多次聯(lián)合組織開展飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，先后取締了6家違法采沙企業(yè)。2014年9月，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)組織人員，對(duì)板橋水庫飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的石材加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染再次進(jìn)行了全面排查，對(duì)排查結(jié)果逐一登記造冊(cè)，為下一步深度治理和環(huán)境監(jiān)管提供了依據(jù)。

加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)   讓“社保”服務(wù)更便民

       建議內(nèi)容：市人大代表王軍提出《關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)， 加大財(cái)政投入力度的建議》。 

       基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)是群眾辦理人力資源社會(huì)保障事宜不出村的重要依托，承擔(dān)著人力資源服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)和勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)，涉及面廣，工作量大，民生性強(qiáng)。建議市財(cái)政按照人均2元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金，并及時(shí)足額撥付已經(jīng)發(fā)改部門批復(fù)立項(xiàng)的基層人力資源社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的市、縣配套資金，為基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供財(cái)力支持。

       辦理情況：市人社局辦理并回復(fù)。接到建議后，市人社局召開專門會(huì)議進(jìn)行安排落實(shí)，明確由一名副局長牽頭，相關(guān)科室具體辦理。

       目前，全市8縣兩區(qū)2510個(gè)行政村（社區(qū)）全部建立了人力資源社會(huì)保障服務(wù)站，共設(shè)立協(xié)管員2779名。行政村（社區(qū)）人力資源社會(huì)保障服務(wù)站前期建設(shè)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，日常工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，實(shí)行縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌。