記者 程 揚 通訊員 王學東 

自2008年底以來，上蔡縣國土資源局在學習實踐科學發展觀活動中，緊密結合全縣社會經濟發展可持續的實際，通過落實干部隊伍人事制度改革的全程踐行，并不斷創新、修訂和完善，形成了一整套的國土資源管理工作體系，著力解決了國土資源保護與利用工作隊伍建設不能適應當前繁重任務的問題，從而為全縣國土資源保護利用工作開辟了新的局面。這套工作體系即三條組織保障和四項業績評定，簡稱為“3+4”工作法。

“3+4”工作法的內容

三條組織保障。一、年初聘任機制。即每年初進行一次黨組聘任股室負責人（含各鄉鎮國土資源所和二級機構負責人），再由股室負責人聘任一般職工。二、月末評定會制度。每月底召開一次由局黨組成員和全體股室負責人參加的股室工作評定打分會。三、督察制度。配備專職人員負責紀律考勤、衛生保持、工作開展情況的督促檢查和統計等。督察結果作為評定打分的重要數據，列入月評定打分內容。

四項業績評定。一、考勤制度。通過考勤機評定打分，共計20分。工作人員因私請假半天者，扣除0.1分，減除本人工資5元，遲到一次扣除0.5分，缺勤一次扣除1分。股室負責人無故缺席、脫崗的，對該股室實行一票否決制，取消當月評先資格。二、衛生清潔。由局領導組織帶領各股室負責人，進行不定期檢查并當場打分，總分20分。三、工作開展。在每月的評定打分會議上，進行當月工作匯報匯總，共計50分。四、其他，共計10分。股室配合，計2分，由月評定會根據被評定股室平時工作配合情況打分；信息報送，3分，以辦公室統計情況為準；股室階段性工作，受到上級通報表揚，3分；參與機關組織的各項活動得獎，2分。

“3+4”工作法的實施細則

實行用人公開。上蔡縣國土資源局在股室負責人聘用中，全面落實陽光作業法，選聘大家公認的干部，讓事實說話，讓行動說話，讓業績說話。每月評定總分為第一的股室，定為標兵股室，在加分的同時，給予一定物質獎勵。月評定為后三名的股室，進行通報批評；連續兩個月為后三名的，進行表態發言；連續三個月為后三名的，實行誡勉談話；連續四個月為后三名的，對股室負責人免職。年終累積分數為最后一名且工作任務沒有完成的股室，負責人下一年不再聘用。股室負責人對不服從管理、違反機關制度的一般工作人員有辭退權，根據所犯事實可以隨時辭退。

規范評定程序。上蔡縣國土資源局本著“公開、簡便”的原則，按照“3+4”工作法的要求，嚴肅認真地做好各股室的評定工作。一是提出意見。由局黨組在廣泛征集黨員干部意見的基礎上，提出初步意見。二是合議。初步意見按照少數服從多數的原則進行合議，并研究提出具體的意見和建議，形成初步方案。三是評議。局黨組召開黨員會議進行民主評議和表決。四是民主監督。民主評議表決的結果以書面形式進行公示，接受全員監督，以保障民主權利的充分發揮。五是形成決議。對公示無異議的決策，以書面形式上報縣委、縣政府審核把關通過后，最終形成決議，并對決議結果進行公示。

嚴格評定標準。上蔡縣國土資源局把“3+4”工作法的落實情況納入全年目標考評體系，實行一月一督察、月月下通報的工作機制，每月月底對股室工作召開一次評定打分會。局黨組成員和全體股室負責人參加打分，評定結果按名次上墻公示，一月一總結，一月一表彰，并把每月的分值納入年終總結和考核，為年終評先評優及下年股室負責人的聘任提供依據。

該局按照“明確目標，強化措施，加強監督，狠抓落實”的原則，一是強化督察手段，專門成立了督察室，采取重點督察與專項督察相結合、會議匯報與現場督察相結合的辦法，加大督察力度。二是嚴格考評和獎懲制度。年終對目標任務完成得好的股室，進行表彰和獎勵；對完不成目標任務或在工作中嚴重失誤的股室負責干部，該免職的免職，該調整的調整；對當年排名末位且勉強完成任務的股室予以黃牌警告，對股室負責人實行誡勉談話，以促其后進趕先進。

實施“3+4”工作法的成效

圓滿完成了各項目標任務。2009年，上蔡縣國土資源局在年初實行了三個保障機制以后，全員內部活力得到了有效的激發，大家干事創業的積極性和主動性不斷增強，圓滿完成了上蔡縣委、縣政府和市國土資源局交給的各項目標任務，全面提升了上蔡縣國土資源局的行政管理水平。自“3+4”工作法實施以來，全體員工的心氣順了、干勁足了，團結精神和整體凝聚力也增強了，職工的民主意識和參政能力也不斷得到了增強。

暢通了上下溝通渠道。上蔡縣國土資源局為了貫徹落實和完善“3+4”工作法，及時加強與市國土資源局和縣委、縣政府領導匯報，達到領導全面了解國土工作的內情，為全縣國土資源保護利用正確決策提供可靠的依據。

把準了用人導向。該局通過三個組織保障機制，嚴格按照組織程序，公布競聘崗位和任職資格，采取自愿報名、組織審核程序確定競聘候選人，然后召開公開競聘大會進行競聘演講和民主測評、黨組審定。整個過程完全公開透明，把準了能者上、平者讓、庸者下的用人導向，使一批優秀而年輕的干部走上了領導崗位，從而體現出了堅持“公開、公正”用人原則的優越性。

強化了監督機制。“3+4”工作法織成了一個嚴密的體系，使長期形成的基層“四亂”和機關“四難”問題得到了不戰而勝的全面化解，切實維護國土部門良好的社會形象。

機關作風更加優化。自“3+4”工作法實施以來，把過去因常規性工作推不動而改為突擊性工作的做法，徹底扭轉過來了。股室負責人普遍認為，過去是“工作做不好，責任歸領導”，現在是“領導大膽放權用人，讓我們只為成功想辦法，不為失敗找理由”。

實踐證明，上蔡縣國土資源局創新的“3+4”工作法，已經成為上蔡縣國土資源局做好日常工作的良方、溝通上下關系的潤滑劑、加強目標監督的金鑰匙。