通訊員  董愛國(guó)

盤點(diǎn)上蔡三年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，平安建設(shè)是其中的一個(gè)亮點(diǎn)。

從全省信訪大縣到全省信訪工作先進(jìn)縣、市平安建設(shè)先進(jìn)縣，上蔡縣平安建設(shè)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)漂亮的“轉(zhuǎn)身”。自２００６年以來(lái)，上蔡縣未發(fā)生赴京、赴省非正常上訪和集體上訪，新發(fā)命案、刑事案件、治安案件發(fā)案率大幅下降，連續(xù)兩年被省委、省政府表彰為全省信訪工作先進(jìn)縣，連續(xù)三年被市委、市政府表彰為平安建設(shè)先進(jìn)縣，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率不斷提高，安全感不斷提升，幸福感不斷增強(qiáng)……受到了中央和省、市督導(dǎo)組的充分肯定。

“這一來(lái)之不易的大好局面，正是縣委、縣政府牢記發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持以穩(wěn)定促發(fā)展建和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的結(jié)果。”縣委書記李海洲告訴筆者。

堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上蔡縣用真情譜寫了一首首穩(wěn)定繁榮、和諧共興的動(dòng)人樂(lè)章。

運(yùn)籌帷幄謀平安

上蔡是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、省艾滋病防治幫扶工作重點(diǎn)縣、全省第三人口大縣。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于基礎(chǔ)差、底子薄、遺留問(wèn)題多，全縣信訪穩(wěn)定工作嚴(yán)重滯后，赴京、赴省上訪量居高不下，治安案件和刑事案件劇增，連續(xù)多年成為全省十個(gè)信訪大縣之一，嚴(yán)重阻礙了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，２００６年５月上蔡新一屆縣委、縣政府成立后，縣委、縣政府自加壓力，迎難而上，強(qiáng)化措施，健全機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，從群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題做起，從社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)性工作抓起，扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，逐步建立嚴(yán)密、快速、長(zhǎng)效的治安防控體系和信訪聯(lián)調(diào)體系，迅速扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)落后的局面。為進(jìn)一步推動(dòng)工作開展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境，縣委、縣政府的決策者審視度勢(shì)，果斷決策，又圍繞創(chuàng)建“平安上蔡”的總體部署和要求，確立了“健全網(wǎng)絡(luò)、夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新機(jī)制、提升水平”的工作思路，明確提出了繼續(xù)保持全省信訪工作先進(jìn)縣、爭(zhēng)創(chuàng)全省平安建設(shè)先進(jìn)縣的奮斗目標(biāo)，推動(dòng)平安建設(shè)上臺(tái)階。

成就鼓舞人心，目標(biāo)催人奮進(jìn)。上蔡縣把平安建設(shè)擺到了更加突出的位置，與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)同部署、同檢查、同落實(shí)，真正做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位、經(jīng)費(fèi)保障到位，進(jìn)一步制定和完善了督察、案件倒查、責(zé)任追究、一票否決等激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)平安建設(shè)的開展。縣、鄉(xiāng)黨員干部深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，排查矛盾，設(shè)身處地為群眾辦實(shí)事、好事，贏得了社會(huì)各界和廣大群眾的一致稱贊。

發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)的執(zhí)政理念，已成為全縣黨員干部的自覺實(shí)踐。

以人為本保平安

在推進(jìn)平安建設(shè)工作中，上蔡縣委、縣政府清醒地認(rèn)識(shí)到，信訪渠道不暢是造成群眾越級(jí)上訪的重要因素。為此，該縣在健全各項(xiàng)工作制度和責(zé)任追究制度的同時(shí)，從解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題做起，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)力推進(jìn)維穩(wěn)工作和平安建設(shè)。

“信訪工作是聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是了解社情民意的重要途徑，是關(guān)注改善民生的有效手段。群眾反映的問(wèn)題得不到解決，民生就得不到改善，構(gòu)建和諧社會(huì)就無(wú)從談起，必須狠抓穩(wěn)定這個(gè)基礎(chǔ)不放松，為群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。”縣委書記李海洲說(shuō)。

為有效解決群眾信訪問(wèn)題，上蔡縣建立健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)，敞開大門接待群眾來(lái)訪。對(duì)待來(lái)訪群眾，縣委要求黨員干部站在群眾的角度想問(wèn)題，不怕花力氣、費(fèi)口舌，做艱苦細(xì)致的思想工作。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，一件一件地認(rèn)真解決，力爭(zhēng)做得細(xì)致，想得周到，讓群眾滿意。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪。自２００６年５月新一屆縣委成立以來(lái)，縣四個(gè)班子成員堅(jiān)持每天輪流到縣群工部公開接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位班子成員每天在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門輪流接訪。二是領(lǐng)導(dǎo)包案。縣四個(gè)班子成員為所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管單位、聯(lián)系企業(yè)信訪案件的包案領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人員，共同包調(diào)查、包解決、包穩(wěn)控，一包到底。三是縣信訪領(lǐng)導(dǎo)小組集中交辦案件。縣信訪領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開例會(huì)，通報(bào)信訪工作情況，研究解決突出信訪問(wèn)題，集中交辦新排查出的信訪案件。四是公、檢、法、司“四長(zhǎng)”聯(lián)合接訪。每月１８日到縣群工部與群眾面對(duì)面交流，解決涉法涉訴問(wèn)題。五是干部下訪、縣四個(gè)班子成員帶案下訪。縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部進(jìn)村走訪，排查問(wèn)題，化解矛盾。六是責(zé)任追究。對(duì)引發(fā)信訪或穩(wěn)控不力的相關(guān)單位和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。同時(shí)，還采取現(xiàn)場(chǎng)解決、集中交辦、聯(lián)合辦案、困難幫扶、教育疏導(dǎo)等有效措施，真誠(chéng)地幫助上訪群眾解決實(shí)際問(wèn)題。特別是自去年６月份以來(lái)，上蔡縣扎扎實(shí)實(shí)開展了縣委書記、縣長(zhǎng)大接訪活動(dòng)和千名干部進(jìn)村入戶排查矛盾糾紛活動(dòng)，解決了大量糾紛，密切了黨群干群關(guān)系，保持了社會(huì)穩(wěn)定。

構(gòu)筑體系創(chuàng)平安

穩(wěn)定也是生產(chǎn)力。上蔡縣委、縣政府牢固樹立了“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的執(zhí)政理念和發(fā)展觀念，針對(duì)存在的問(wèn)題，緊抓一個(gè)“嚴(yán)”字，努力構(gòu)建打、防、控為一體的治安防控大格局，形成了城鄉(xiāng)一體全方位、多層次、寬領(lǐng)域人防、物防、技防、心防相結(jié)合的治安防控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和工作體系，實(shí)現(xiàn)了防范區(qū)域的立體化、防范形式的多樣化、防范組織的網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)了治安形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

嚴(yán)格責(zé)任，構(gòu)筑目標(biāo)責(zé)任體系。上蔡縣在科學(xué)制訂有關(guān)實(shí)施方案、健全組織的同時(shí)，成立了以縣、鄉(xiāng)黨政一把手和縣直單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照市考核劃類和縣考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，實(shí)行了分級(jí)負(fù)責(zé)、層次管理的工作責(zé)任制，建立了以縣委、縣政府督查室，組織、紀(jì)檢和縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)的３條督察線，通過(guò)各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)，推動(dòng)了工作的順利開展。

嚴(yán)格管理，構(gòu)筑重點(diǎn)監(jiān)控體系。一是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的整治和管理，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。二是加強(qiáng)食品、藥品的監(jiān)管，查處了一些不合格藥品和過(guò)期藥品，確保人民群眾飲食、用藥的安全。三是加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理，積極開展“掃黃打非”專項(xiàng)治理活動(dòng)，有效凈化了文化市場(chǎng)。四是加強(qiáng)流動(dòng)人口和重點(diǎn)場(chǎng)所的管理，在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所、社區(qū)管理部門、出租房屋業(yè)主等推行流動(dòng)人口“五個(gè)依托”管理模式，使流動(dòng)人口管理工作步入了規(guī)范化的軌道，促進(jìn)了城區(qū)治安形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。

嚴(yán)密防范，構(gòu)筑治安防控體系。一是逐步建立和完善了社會(huì)治安防范體系。推行了治安有償承包，建立完善了以縣１１０指揮中心為中樞，以治安警亭為支點(diǎn)，以警務(wù)站（室）為依托，以群防隊(duì)伍為基礎(chǔ)，城區(qū)“三警”巡邏、“四警”聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村“三級(jí)四層”專群結(jié)合治安防控體系。二是認(rèn)真做好特殊群體關(guān)愛穩(wěn)控管理工作，落實(shí)好有關(guān)待遇，認(rèn)真解決他們生產(chǎn)生活中的困難。三是實(shí)施為了明天預(yù)防青少年違法犯罪工程。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制，完善了預(yù)警監(jiān)測(cè)、督促檢查、激勵(lì)約束等管理機(jī)制。通過(guò)開展法制教育，實(shí)施凈化工程、遠(yuǎn)離毒品和網(wǎng)癮工程，有效預(yù)防青少年違法犯罪。四是加大科技防范工作力度。縣、鄉(xiāng)建立信息平臺(tái)９３個(gè)，安裝監(jiān)控?cái)z像頭１２９０個(gè)，紅外報(bào)警系統(tǒng)和“平安大喇叭”信息防盜系統(tǒng)６６０多套，各類院戶式自動(dòng)報(bào)警器達(dá)１３．８萬(wàn)臺(tái)（個(gè)），全縣技防覆蓋率達(dá)８１．３％，初步建成了城鄉(xiāng)一體的科技防控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“明亮平安工程”，提高了防范工作的科技含量。五是實(shí)施社會(huì)治安心理防范工程。建立了警情定期公示、治安防范教育、違法犯罪震懾等心理防范機(jī)制，增強(qiáng)群眾防范意識(shí)，提高防范能力。治安防控體系的建立和完善，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少，秩序好，群眾滿意，治安穩(wěn)定”的目標(biāo)。

嚴(yán)厲打擊，構(gòu)筑“嚴(yán)打”責(zé)任體系。按照“命案必破，掛牌全破”的要求，縣公、檢、法、司等職能部門根據(jù)各自職能特點(diǎn)，以開展百日會(huì)戰(zhàn)、命案攻堅(jiān)戰(zhàn)等活動(dòng)為契機(jī)，集中時(shí)間、集中人力，集中破獲了一批社會(huì)影響大、危害大的治安和刑事案件，有力打擊和震懾了犯罪。

強(qiáng)化基礎(chǔ)建平安

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。這句耳熟能詳?shù)脑捳Z(yǔ)道出了基層基礎(chǔ)工作的重要性。為此，上蔡縣集中人力、物力、財(cái)力，加大社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安、推進(jìn)社會(huì)和諧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)陣地建設(shè)。在全縣２４個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了綜治工作中心和６３個(gè)警務(wù)室，逐步建立和完善了集中辦公、工作例會(huì)、工作獎(jiǎng)勵(lì)等制度，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，使綜治服務(wù)大廳和警務(wù)室成為掌握社情民意、疏導(dǎo)矛盾、化解糾紛的“穩(wěn)定站”，為黨和政府分憂解難的“綜合服務(wù)站”。推進(jìn)基層派出所標(biāo)志化建設(shè)，全縣２６個(gè)基層派出所全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。強(qiáng)力推進(jìn)示范村建設(shè)和院戶式平安工作室建設(shè)，在１３４５個(gè)自然村建立了平安工作室，整合了村級(jí)平安綜治工作力量，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾參與平安建設(shè)的積極性。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照警力下沉、重點(diǎn)前移的原則，為基層派出所充實(shí)了警力，充實(shí)規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡防隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡防隊(duì)伍擴(kuò)大到３９３人，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)治安防范措施的落實(shí)。深入開展大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，樹立了政法機(jī)關(guān)良好形象，提高了群眾對(duì)政法隊(duì)伍的滿意率。

加大資金投入。該縣不斷加大政法經(jīng)費(fèi)的投入力度，建立了社會(huì)治安綜合治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到專款專用，確保工作順利開展。２００８年，在財(cái)政困難的情況下，縣里首先保持平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)，專門撥付“技防”專項(xiàng)資金３７２萬(wàn)元，縣、鄉(xiāng)財(cái)政支付政法部門各項(xiàng)專用經(jīng)費(fèi)達(dá)３０５５萬(wàn)元，為全縣平安建設(shè)和綜治工作的正常運(yùn)行提供了資金保障。

加強(qiáng)基層創(chuàng)建。大力加強(qiáng)普法宣傳教育、法律服務(wù)和依法治理工作，為平安建設(shè)奠定了良好的法制基礎(chǔ)。以“平安杯”競(jìng)賽活動(dòng)為載體，系統(tǒng)地開展了平安村（組）、平安校園、平安單位、平安家庭、平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安醫(yī)院等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，激活了創(chuàng)建細(xì)胞，有力地推動(dòng)了平安建設(shè)的深入開展，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

平安促進(jìn)和諧，和諧推動(dòng)發(fā)展。如今的上蔡縣，政治安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，社會(huì)和諧進(jìn)步，人民安居樂(lè)業(yè)，到處呈現(xiàn)生機(jī)盎然、蓬勃發(fā)展的喜人景象。