災后咋重建，老鄉(xiāng)這樣說

——河南鄉(xiāng)村洪災過后重建情況調查

受罕見特大暴雨持續(xù)影響，7月20日以來，河南鄭州、新鄉(xiāng)、開封、鶴壁等多地遭受洪澇災害。城市內澇嚴重、鄉(xiāng)村積水難排，一時間，災后重建成為棘手難題，對于農村地區(qū)來說，問題尤為突出。眾多農村受災地區(qū)該如何積極展開自救，盡快恢復正常的生產生活狀態(tài)？經(jīng)濟日報記者日前對此展開了深入采訪。

道路損毀嚴重、交通全面癱瘓、民居斷水斷電……7月20日以來，河南遭受罕見特大暴雨持續(xù)襲擊，多地引發(fā)嚴重洪澇災害。隨著洪水退去，該如何重建美好家園？尤其對于農村地區(qū)來說，與城市相比，其在災后重建方面的優(yōu)勢更顯不足，面臨一系列難題。

近日，經(jīng)濟日報記者深入河南受災鄉(xiāng)村調研發(fā)現(xiàn)，科學規(guī)劃薄弱地帶的災后重建工作非常必要，如何重建美好家園令人期待。

要重建更要提升

8月16日，記者來到河南鄭州滎陽市城關鄉(xiāng)石板溝村時，這里正在啟動災后安置房一期工程的選址重建工作。“新址的選擇充分考慮了村民們的意見。”石板溝村第一書記趙攀告訴記者，在前期選址的民意調查中，大家雖然同意選址重建，但都不愿遷離太遠。多番商討、權衡過后，石板溝村的新址選在了距原址800米的交通便利處。

災后重建，不是簡單的恢復原貌，更重要的是全方位提升式重建。對于新村，石板溝村已經(jīng)有了初步規(guī)劃——舊村址不再適宜居住，索性推平開展土地流轉。“我們準備流轉一部分土地給企業(yè)，吸引企業(yè)進駐。到時，村民不僅有流轉土地的收入，還可以在家門口就業(yè)，一舉兩得。”趙攀還告訴記者，“原址的道路水電還是要修的，如果未來這里發(fā)展成產業(yè)園區(qū)，完善的基礎設施能吸引更多企業(yè)前來。”

在石板溝村村民的構想里，災后重建后，外出務工將更多地被家門口就業(yè)代替，鄉(xiāng)村將變得更加美麗，他們的生活將更加幸福……

“我們計劃利用這次災后重建，在硬件設施上發(fā)力，滿足群眾日常生活水平由山區(qū)村民向城鎮(zhèn)居民過渡的需求。”鄭州新密市米村鎮(zhèn)黨委書記陳永健告訴記者，災后重建應充分利用現(xiàn)有資源，努力實現(xiàn)發(fā)展。對于米村鎮(zhèn)來說，應充分發(fā)展產量大、易打理的特色核桃種植產業(yè)，發(fā)展景區(qū)林果業(yè)，拓寬群眾增收渠道。此外，按照米村鎮(zhèn)的規(guī)劃，全鎮(zhèn)將高標準建設河道，并就地取材、就地用工，最大程度上防止當?shù)厝藛T因災致貧、返貧。

記者了解到，據(jù)摸排統(tǒng)計，此次洪澇災害共造成河南省26個國定脫貧縣、11個省定脫貧縣、2759個脫貧村、39.09萬建檔立卡脫貧人口和監(jiān)測對象受災；損毀河南扶貧項目5215個，涉及資金約11.3億元；扶貧車間受損139間，光伏電站受損246座，農村扶貧道路損毀1393.93千米。

不僅受災嚴重地區(qū)思考著如何災后重建，未受太大影響的于灣村也在積極思考。“這次雖未受影響，但也敲響了警鐘。我們也要及時開展河道治理、完善基礎設施，吸取經(jīng)驗教訓優(yōu)化發(fā)展。”于灣村黨支部書記王天運告訴記者。

“災情發(fā)生后，我們立即開展行動，核實脫貧地區(qū)、脫貧群眾和監(jiān)測對象受災情況，采取應急措施解決群眾的生活困難。目前，全省受災脫貧人口和監(jiān)測對象均得到有效保障。”河南省鄉(xiāng)村振興局副局長方國根介紹，針對受災情況，河南因人因戶施策精準幫扶：對因災納入監(jiān)測對象的，理清幫扶需求，落實好各類政策保障；對于因災無法務工的，積極組織其參加災后重建等公益崗位，并按照有關規(guī)定給予適當補助；對于因災遭到損壞的產業(yè)項目等，及時重建；對于因災農作物、養(yǎng)殖業(yè)受損的，及時指導補種改種、補欄增養(yǎng)，同時協(xié)助保險理賠，幫助生產自救，盡量將損失降到最低。

要幫扶也要自力更生

8月16日，記者在滎陽市劉河鎮(zhèn)陳家崗村看到，這里已經(jīng)基本恢復了往日的平靜。農戶家中的淤泥早已清理干凈，農田也補種上了新的農作物，水電可以正常使用，道路也已貫通，只有個別地方的山體滑坡、黃土裸露，以及角落里倒塌的房屋還讓人們能夠回想起這里曾遭受的一切。

“政府不會丟下我們，但我們也要積極開展自救！”陳家崗村黨支部書記馬海松告訴記者，越是災難時刻，越能磨練大家的意志，“等靠要”思想萬萬不可取。

受災以來，陳家崗村黨支部“不等不靠不要”，鼓勵村民積極自救，“力所能及的范圍內絕不麻煩他人”成為當?shù)卮迕駫煸诳陬^的話。

“目前，我們村災后重建工作已取得部分成效。其中，清淤、通路、恢復水電、農田補種以及房屋鑒定工作已經(jīng)完成。村里正在整治人居壞境，全力配合政府相關部門完成房屋重建等工作。”馬海松告訴記者，在收集村民關于房屋災后重建意見時，部分村民表示希望政府在市鎮(zhèn)等地建設現(xiàn)代化社區(qū)，實現(xiàn)“拎包入住”。對于這種意見，更多的村民覺得應多考慮考慮今年的實際情況，目前河南多地受災，不能只等著政府來安排，還需要大家努力實現(xiàn)生產自救。

對于災后重建，被稱為“致富小能手”的村民時聚群有著自己的看法：“陳家崗村地處深山之中，村民居住分散，地形起伏較大，這次洪災后，次生災害隱患巨大。不如借助災后重建機會整村規(guī)劃，重新選址建設，既美觀又安全。”談及后續(xù)發(fā)展，他告訴記者：“沖毀的土地養(yǎng)分流失，恢復需要時間，土地恢復期村民可以從事養(yǎng)殖業(yè)等，換一個掙錢的方法。”

不少村民對災后恢復生產有著自己的打算。“災后重建中，恢復經(jīng)濟生產至關重要。傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)價格波動大，有一定風險。接下來我準備養(yǎng)蜂，既保證增收，又有利于生態(tài)恢復。”村民陳建宗告訴記者。

對于村民們紛紛為災后發(fā)展提供思路，馬海松既感動又開心：“洪水無情，但有黨的領導，我們有信心用現(xiàn)有的資源打造亮點，相信幾年后又是一個美麗鄉(xiāng)村。”說話間，他多次落淚，手指不停摩挲著工作日記，“目前，村里已初步規(guī)劃了災后重建的選址。下一步，村里的養(yǎng)蜂產業(yè)可以繼續(xù)發(fā)展，我們會進一步招商引資。利用現(xiàn)有生態(tài)資源打造鄭州市生態(tài)示范村也是一條發(fā)展路子。村民有信心，政府大力支持，還有什么好擔心的，只管加油干就行了”！

記者了解到，本次洪澇災害嚴重破壞了河南生態(tài)環(huán)境基礎設施。初步統(tǒng)計，36座城鎮(zhèn)污水處理廠、3117套各類農村生活污水治理設施、1489公里農村污水管網(wǎng)均不同程度出現(xiàn)損毀，部分設施尚未恢復正常運行，特別是農村受災地區(qū)黑臭水體數(shù)量明顯增加。

“我們在配合住房城鄉(xiāng)建設部門推動城鎮(zhèn)污水處理設施恢復重建的同時，重點做好農村污水處理設施的重建工作。”河南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長王朝軍介紹，“我們根據(jù)農村生活污水處理設施、管網(wǎng)損壞程度，能修復的及時清淤、維修，該報廢的按程序報廢；以災后新增的暫時性黑臭水體整治為重點，協(xié)調專家標本兼治、分類施策，與農田排澇、垃圾清撈處理、畜禽尸體無害化處理等工作銜接，加快恢復農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。”

目前，中央和河南省級財政已累計下達資金54.84億元，用于支持河南搶險救災和災后重建工作。金融部門也持續(xù)加大災后重建的支持力度，已累計為防汛救災和災后重建準備信貸資金1450多億元，國開行河南省分行、農發(fā)行河南省分行分別給予災后重建應急貸款授信額度68.14億元、407.18億元，有力保障了河南災后重建順利推進。

要恢復更要鄉(xiāng)村振興

“鎮(zhèn)里的企業(yè)正在穩(wěn)步復工復產。下一步，我們準備加快災后重建項目落地，讓群眾有了住房后能盡快就業(yè)。”陳永健告訴記者，“受疫情影響，我們準備‘關起門來搞建設’，該規(guī)劃規(guī)劃，該重建重建，等到疫情結束，恰好迎來一波鄉(xiāng)村旅游熱。”

“從援助的角度看，建議災后重建實行省內城市對口支援鄉(xiāng)村。”河南省商業(yè)經(jīng)濟研究所所長張進才認為，與城市相比，鄉(xiāng)村在受災程度與恢復重建速度上均面臨更多困難。如果在省內實行城市對口幫扶鄉(xiāng)村，借助災后重建助力鄉(xiāng)村振興將會容易得多。

在張進才看來，僅對受災地區(qū)專業(yè)規(guī)劃建設，農村地區(qū)發(fā)展不平衡的弊端將會逐步顯現(xiàn)，最好是全面綜合規(guī)劃——將分散的農村集優(yōu)化建設，選擇更加安全的地帶，占用更少的土地，建設更高質量的建筑。

“當前，全民意識普遍提高，恢復重建的同時繼續(xù)搞好鄉(xiāng)村振興是大家共同的心愿。”陳永健說。

鄉(xiāng)村振興要有產業(yè)支撐。記者了解到，在開展災后恢復重建過程中，鶴壁市淇縣靈山街道大石巖村準備發(fā)展紅色鄉(xiāng)村旅游；新密市米村鎮(zhèn)準備發(fā)展特色種植業(yè)；滎陽市劉河鎮(zhèn)陳家崗村準備發(fā)展種植業(yè)……

“如果能把愿意幫助河南受災地區(qū)發(fā)展的企業(yè)聯(lián)系起來，因地制宜吸引企業(yè)入駐，從長遠發(fā)展看來，既解決了農民就業(yè)增收問題，當?shù)亟?jīng)濟也能在企業(yè)帶領下提質增速。”張進才告訴記者。

從鞏義到新密，從新密到滎陽，從一個受災區(qū)到另一個受災區(qū)，不少受災群眾在關注著思索著災后振興鄉(xiāng)村的辦法。易地搬遷正在進行，以工代賑正在實施，國家政策逐步落實，產業(yè)園區(qū)正在建設，生態(tài)環(huán)境正在恢復，人們期盼著美好家園的盡快重建。（本報記者 夏先清 楊子佩）