養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)整新規(guī)頻出 地方版方案漸次出爐

居民社保待遇提升紅利將密集落袋

居民社保待遇提升紅利將密集落袋。從上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，到提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)；從增加居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助，到調(diào)整企業(yè)職工醫(yī)保繳費(fèi)基數(shù)；從擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，到提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)……近段時(shí)間，從部委到地方密集出爐養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社保調(diào)整方案。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，今年我國在加大力度減免社保費(fèi)為市場主體減負(fù)的同時(shí)，還將穩(wěn)步提高居民社會(huì)保障水平。有關(guān)部門將加緊謀劃一攬子舉措，加快社保改革步伐，進(jìn)一步提高社保基金統(tǒng)籌層次，全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，構(gòu)建和完善多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。

6月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，今年國家確定新增減稅降費(fèi)2.5萬億元，其中減免社保費(fèi)將為市場主體減負(fù)1.6萬多億元，大部分在下半年實(shí)現(xiàn)。

一方面，我國持續(xù)加大力度減免企業(yè)社保費(fèi)，另一方面，居民社保待遇不降反增。

全國近三億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時(shí)足額發(fā)放。政府工作報(bào)告提出，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)人社部、財(cái)政部發(fā)布的通知，2020年我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)16連漲，總體漲幅為5%。

目前，多地正緊鑼密鼓醞釀出臺(tái)調(diào)整方案。比如，山東省6月7日發(fā)布通知，要求2020年6月底前，研究制定《山東省2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金方案》；7月底前，按照國家統(tǒng)一要求和方案安排，將企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金提標(biāo)補(bǔ)發(fā)資金發(fā)放到位。

除了退休人員基本養(yǎng)老金外，天津、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、廣東、重慶、陜西等地調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次。寧夏6月11日公布了2020年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)特殊群體繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社保水平也將穩(wěn)步提高。根據(jù)政府工作報(bào)告和2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足一年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。人社部、財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍的通知，確保失業(yè)人員待遇應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保。

從地方上看，福州等地陸續(xù)調(diào)整企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，山西中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)將納入醫(yī)保支付范圍，安徽擬提高中醫(yī)藥醫(yī)保報(bào)銷比例。廣西印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高我區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)累計(jì)繳費(fèi)年限不超過15年（含15年）的，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)一類的90%發(fā)放，比原標(biāo)準(zhǔn)提高10%。

財(cái)政部中國財(cái)政科學(xué)研究院社會(huì)發(fā)展研究中心朱小玉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在疫情沖擊之下，我國仍然保持并合理提高社保待遇水平，充分發(fā)揮了制度的民生保障功能。從當(dāng)前基金結(jié)余情況看，對(duì)現(xiàn)階段待遇支付具有較強(qiáng)的支撐能力，能夠保持制度平穩(wěn)運(yùn)行。

值得一提的是，近年來我國社保基金支出不斷提高。人社部5日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)指出，2019年全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金收入合計(jì)59130億元，比上年增加2040億元，增長3.6%；基金支出合計(jì)54492億元，比上年增加5285億元，增長10.7%。

專家表示，今年以來，我國繼續(xù)大力度降低社保費(fèi)率為企業(yè)紓困，還要穩(wěn)步提升居民社保水平，收支矛盾仍不容小覷，提高基金統(tǒng)籌層次、加快多層次社保體系建設(shè)將加速推進(jìn)。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，今年減免社保費(fèi)規(guī)模和力度空前，持續(xù)時(shí)間由五個(gè)月延長到全年，中小微企業(yè)全免，大型企業(yè)減半。不過，大型企業(yè)仍是社保繳費(fèi)主力軍，繼續(xù)貢獻(xiàn)社保基金收入。此外，各項(xiàng)社保歷年累計(jì)結(jié)余沉淀下來規(guī)模可觀，只是較為分散。“在增量減收情況下，在整合存量上發(fā)力，加快提高各項(xiàng)社保基金的統(tǒng)籌層次，通過調(diào)劑使用結(jié)余基金應(yīng)對(duì)減收勢在必行。”張盈華說。

事實(shí)上，政府工作報(bào)告對(duì)于2020年實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，提高中央調(diào)劑比例已經(jīng)作出明確部署。2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃也明確，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。此外，還提出穩(wěn)步提高基本醫(yī)保基金統(tǒng)籌層次，推進(jìn)做實(shí)醫(yī)保地市級(jí)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)有條件的地方探索推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，全面實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

加快完善多層次可持續(xù)的社保體系也成為重中之重。近期發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》釋放了諸多信號(hào)，包括健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；全面推開中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作；大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，健全基本醫(yī)保籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革等。

“我國多層次社會(huì)保障制度體系已基本建立，但仍存在發(fā)展不平衡、不充分，制度公平性和可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)等問題。”朱小玉表示，下一階段，一是要加快社會(huì)保障制度體系改革步伐，以持續(xù)改革獲得發(fā)展空間，通過多層次社會(huì)保障體系的健全完善，提高制度公平性，增強(qiáng)制度可持續(xù)性；二是要著力關(guān)注、重點(diǎn)監(jiān)測收支平衡壓力較大地區(qū)的基金運(yùn)行情況，多渠道籌集社保基金，確保待遇按時(shí)足額發(fā)放。

朱小玉還指出，應(yīng)正視基金和財(cái)政支付的約束條件，科學(xué)施策、保障民生、量力而行，法治化、機(jī)制化、指數(shù)化、動(dòng)態(tài)化是社會(huì)保障待遇調(diào)整的必由之路。當(dāng)整個(gè)制度邁入成熟定型階段，社會(huì)保障調(diào)整機(jī)制應(yīng)以更加公平和可持續(xù)為目標(biāo)，引導(dǎo)和穩(wěn)定全社會(huì)預(yù)期。（記者 班娟娟）