市委書記陳星，市委副書記、市長朱是西率全市重點項目建設觀摩團在平輿縣觀摩。

市委書記陳星出席平輿縣人民政府與中山大學共建中山大學河南研究院合作協議簽約儀式。

戶外休閑產業帶貧效益凸顯。

藍翎環科防水材料高分子涂膠線生產線。

芝麻花開采摘忙。

“平輿至寧波舟山港號”海鐵聯運貨運專列開通。

這是一個迅速崛起的對外開放窗口——7月24日，在全省對外開放大會上，平輿縣以返鄉人才牽線搭橋打造中部最大的戶外休閑用品生產基地的機制模式和特色經驗受到大會肯定和表揚。平輿縣委書記張懷德在大會上作典型發言。今年上半年已超額完成全年進出口和實際利用外資任務，戶外休閑外貿產業基地被確定為全省十家外貿產業基地之一。

這是一座快速成長的產業高地——在全市項目建設暨產業集聚區發展、城市建設與管理工作觀摩評比中，平輿縣連續多年保持在全市前列。商務中心區被評為全省“十快”，成功晉升為省一星級服務業“兩區”。2018年6月，平輿縣產業集聚區成功晉升為省二星級產業集聚區。

這是一個區位優勢明顯的“樞紐”城市——平輿縣地處中原腹地，以縣城為中心，形成了至駐馬店、漯河、周口、信陽、阜陽1小時經濟圈，至武漢、鄭州、合肥3個省會城市2小時經濟圈。隨著平輿通用機場啟動建設，“平輿至寧波舟山港號”海鐵聯運貨運專列開通，“周口港至上海港”水運線路及馬莊物流園區項目積極推進，平輿縣“優勢疊加”效應持續顯現。

這是一片積極承接產業轉移的投資熱土——2018年，全省縣域經濟排序第33位，比2015年提升了48個位次。截至2019年一季度，產業集聚區入駐企業252家，其中規模以上企業156家，新入庫規模以上工業企業24家，固定資產投資、稅收分別同比增長23.1%、27.6%，工業經濟發展步履鏗鏘。

聚焦定位“五大產業”積蓄發展動能

近年來，平輿縣堅持以脫貧攻堅為統攬，工業化和城鎮化雙輪驅動，堅持黨對經濟工作的領導、堅持高質量跨越發展、堅持實干干實，著力加強項目建設、城市建設、平安建設和效能建設，持續抓好建筑防水、戶外休閑、皮革皮具、白芝麻、電商物流“五大產業”，持續打造發展軟環境，吸引了大批客商前來投資興業，產業集聚優勢凸顯，平輿正日漸成為產業轉移“洼地”和投資新熱土。

建筑防水產業加速集聚。平輿建筑防水產業圍繞打造科技創新、材料生產、施工總部、技能培訓“四大基地”，聘請院士王復明為產業發展智庫首席專家，注冊成立壩道工程醫院、綜合實驗場開工建設，成立河南藍翎防水防護院士工作站；集聚藍翎環科、建維網聯、駝峰防水、天地源等材料生產企業18家，入駐天地、宏宇、麻不漏等施工總部企業108家。

戶外休閑產業直通海外。通過積極承接珠三角、長三角等地戶外休閑產業轉移，著力打造特色扶貧產業，寧波戶外、永康戶外、廣東戶外產業園建成投產，已集聚基業、中鑫、華東等36家戶外及戶外配套企業。其中，2018年年產值11.7億元，帶動2.5萬人就業，帶動貧困人口5000多人，實現了產業與扶貧的精準對接。

皮革皮具產業提質升級。平輿“廟皮”久負盛名，目前專業園區建設擴至2.96平方公里，是由省政府批準的全省唯一皮革皮具專業園區；毛皮年加工量突破300萬張，同步推進皮革污水處理、工業污水處理、熱電聯產等項目，已集聚皮革企業50家。其中，中牛集團投資34億元的中原生態皮革轉型發展示范園項目一期工程已建成投產。

芝麻產業方興未艾。芝麻產業是平輿農業的一個特色品牌，連續五年成功召開國際性的白芝麻產業大會，芝麻種植面積40萬畝，規劃建設白芝麻食品科技創新產業園、國家級科創中心，培育了50多家龍頭企業、200家種植專業合作社，年加工能力5000萬公斤。平輿縣被評為首批國家農村產業融合發展示范園和平輿白芝麻中國特色農產品優勢區。

電商物流產業蓬勃發展。平輿縣被評為全省電子商務進農村示范縣，入駐電商企業33家。借力電子商務，實現了“互聯網+”的快速發展，打造的本地電商e族防水等互聯網品牌影響力也越來越大，促進了防水產業、白芝麻產業的加速發展。

依托現有區位、資源、開放、勞動力成本等優勢，平輿縣逐步探索形成了“培育龍頭企業—引進大項目—完善產業鏈—培育產業集群—打造產業基地”的產業發展新路徑。進入新時代，平輿縣正沿著“產業強、百姓富、生態美”的目標奮力前行，實現著經濟社會向高質量發展的華麗蝶變。

堅持擴大開放 促進合作共贏

海納百川，有容乃大。近年來，平輿縣堅持把開放招商作為“一舉求多效”的重要舉措，立足主導產業和產業集群發展，緊盯國內外知名企業、行業龍頭，以資源優勢和國家政策結合點為切入口，充分發揮專業招商人才、投資企業家、城市戰略合作作用，通過多種形式開展招商，積極尋求城市間、政企間合作雙贏機遇。

實施駐地招商，縣領導帶隊組成皮革皮具、建筑防水、戶外休閑用品等專業組，分赴產業集中率較高的珠三角、長三角等地區，召開招商推介會、懇談會，參加重點行業的全國性會議會展，與各行業協會、商會深度對接洽談。突出以商招商，充分發揮已落地企業主體作用，發掘和依托現有人脈資源優勢，讓企業成為招商引資的主角，引進一個項目、帶來一批企業、壯大一個產業。廣泛開展會展招商，先后參加廣交會、上海國際皮革展、中國國際屋面和建筑防水技術展覽會、國際家具博覽會等大型會展活動，舉辦建筑防水產業大會、白芝麻產業大會；實施專業招商，設立8個招商聯絡處，在全國各省會城市設立防水協會辦事處，舉辦了7次招商推介會、13次專項招商活動。

圍繞主導產業，招商引資、招才引智，河南藍翎環科防水材料項目、中原生態皮革產業園項目、永康戶外休閑產業園項目等一批億元項目落戶平輿。在龍頭帶動下，上下游企業也紛紛落地成長，集群發展……2018年全年簽約工業項目21個，其中億元以上13個，合同總投資65億元。2019年上半年，簽約重點項目7個，合同總投資12.95億元，其中億元以上項目6個。完成進出口額1.4億元、實際利用外資3645萬美元，均超額完成全年目標任務。

數字與成績的背后，體現的是平輿縣引資聚智、創新創業、轉型升級的戰略實施成效，是產業精準定位和優化營商環境的有力支撐。

持續改革創新 優化營商環境

勇立潮頭，敢為人先。隨著一聲劃破長空的汽笛長鳴，滿載著平輿縣戶外休閑用品的“平輿至寧波舟山港號”海鐵聯運貨運專列緩緩駛出，奔向“海上絲綢之路”起點——寧波舟山港，隨后這批貨物從舟山港出發，出口到海外。為打造物流優勢，降低企業物流成本，平輿縣積極與有關單位對接協調，開通了“平輿至寧波舟山港號”海鐵聯運貨運專列，為平輿企業產品走向海外搭建了一條經濟、安全、快捷的物流通道。自開通以來已發送專列139列，實現每周兩列常態化運行，于7月1日被中鐵總公司正式批準開通圖定列車，企業物流成本降低30%，業務輻射至周邊縣區。

平輿“加速度”的舉措還有許多：數據資源共享、強化群眾監督評價、推動政務服務事項辦理精簡高效……在“一窗式受理”的基礎上，大幅壓縮各項登記辦理時限，實現不動產登記查封、注銷登記“三審制”改為“一審制”，實行一窗受理、平行辦理，將一般登記業務時限由原來的30個工作日壓縮至7個工作日辦結，抵押登記壓縮至3個工作日辦結，注銷登記、查封登記、異議登記、更正登記和換證、查封、解封、查詢登記實現即時辦結（1小時內辦結）。

“相關材料在網上已經備齊，工作人員辦理審核后，很快就拿到了營業執照，太方便了。”在平輿縣行政服務中心企業服務窗口，前來開辦公司返鄉創業企業家陳迎春對辦事窗口高頻事項線上辦理贊不絕口。自制定高頻事項制度以來，至6月底，全縣通過河南省政務服務網受理辦結事項9781件，企業和群眾辦事平均精簡材料達60%，減少環節60%。

簡政放權做“減法”，政務服務質量不斷提升。樹立服務企業新理念，深入貫徹落實“基層工作日”和“企業服務日”制度，著力解決企業在用工、用電、用氣、融資、退稅、物流等方面的發展難題，保持政策的連續性和穩定性，不斷提高服務企業的質量和效率。貫徹落實國家“更大規模減稅、更明顯降費”各項政策，持續開展“降本增效”專項行動，最大限度降低制度性交易成本和企業生產經營成本，著力打造“政策洼地”和“服務高地”。緊抓國土資源管理改革創新試點縣的機遇，利用好城鄉建設用地增減掛鉤指標驗收權限，加大國有土地使用權收儲力度，全力做好土地報批，最大限度對上爭取重點項目保障用地指標，力爭項目用地“零等待”。

基礎設施做“加法”，發展基礎不斷夯實。通過開展項目建設深化年活動，平輿縣先后投入資金23.6億元，新建改造區內主干道路17.2公里，修建管網5.8萬米，新建標準廠房30萬平方米。同時，新開通至產業集聚區3條公交線路。至目前，平輿縣產業集聚區規劃面積達到15.15平方公里，建成區面積10平方公里，形成產業集聚區和皮革專業園區兩個空間組團，皮革皮具、建筑防水、戶外休閑和以芝麻加工為主的食品工業四個產業板塊。在全省縣級首設“平貿貸”外貿風險保證金制度，通過合理配置資源，推動財政資金與金融政策結合，發揮財政資金杠桿放大作用，有效解決企業流動資金缺乏問題。成立平輿騰際供應鏈管理有限公司，幫助外貿生產企業開拓市場，解決企業優質訂單、供應鏈采購、報關報檢、融資、物流等瓶頸制約。

創新驅動做“乘法”，產業集聚不斷加速。建立平輿智庫。引進行業高層次人才，入庫專家已有296人。聘請院士王復明、中國建筑防水協會秘書長朱冬青分別為防水產業發展首席專家和重點專家，聘請國家芝麻產業首席專家張海洋博士為平輿白芝麻產業發展智庫專家組首席專家。拓展院校合作。深化與中山大學、韓國首爾大學、黃淮學院、省農科院等院校合作，圍繞平輿縣主導產業攻克一批關鍵技術、轉化一批科技成果，構建產學研緊密結合、上下游有機銜接的創新體系。鼓勵技術創新。積極實施科技型企業培育計劃，制定完善技術創新扶持獎勵政策，引導承接的中牛、藍翎環科、河南基業等龍頭企業，大力開展制造業“機器換人”、智能化生產，提高產業智能化水平，以科技創新引領產業高質量發展。

痛點難點做“除法”，營商環境不斷優化。平輿縣紀委監委聚焦痛點難點，持續整治和查處“為政不為”“涉黑涉惡”等問題，加大對涉及民營企業發展的涉黑涉惡線索摸排和核查力度，加強營商環境領域問題處置工作，嚴肅追究營商環境中的失職失責行為，堅決斬斷損害營商環境“黑手”，構建親清新型政商關系。在全縣各行政服務、便民服務大廳（窗口）和重點企業設立作風效能監測點，擇優選定作風效能監督員。圍繞政務服務作風問題開展專項治理，對在落實優化營商環境工作中不作為、亂作為等問題加強監督檢查，嚴肅查處因落實責任不到位、失職瀆職破壞營商環境等問題。落實政務服務“一次辦妥”、限時辦結政策，營造親商、富商、安商的優良環境，以強化監督執紀問責為企業發展保駕護航。

讓審批更簡、監管更強、服務更優，平輿縣著力打造便利、公平的市場環境，更大限度激發市場活力和社會創造力。如今，一流營商環境已成為平輿縣追趕超越的新動能和建設駐馬店東部中心城市的新名片。

持續擴大開放、優化營商環境，沒有休止符。平輿縣委書記張懷德表示，平輿縣將對標先進地區，在政策、人才、技術、金融、市場等方面長遠布局，持之以恒為企業提供“保姆式”服務，全力以赴解除企業發展后顧之憂，以高質量對外開放推動平輿高質量跨越發展。

平輿名片

　 ◆國家扶貧開發工作重點縣

◆中原最具投資價值縣

◆中國車輿文化之鄉

◆中國建設工程防水之鄉

◆全國縣級文明城市提名城市

◆國家衛生縣城

◆省級園林縣城

總策劃 李彬 統籌 王昆明 文/圖 劉付明 李亞超