法潤萬家 護航發展

——市司法局積極履行職能助推平安建設工作綜述

張清君 白杰 張今俐 文/圖

市司法局召開新時代法律援助工作如何實現新作為座談會。

2018年我市被河南省司法廳確定為刑事案件律師辯護全覆蓋工作試點市。全市緊緊抓住這一有利時機，努力開創刑事案件律師辯護全覆蓋新局面。認真開展了刑事案件律師辯護全覆蓋宣傳工作，市司法局和市中級人民法院、市律師協會聯合轉發了《省高院 省司法廳 省律師協會〈關于進一步開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的實施意見〉的通知》，建立健全了工作制度。建立了刑事案件律師辯護全覆蓋律師資源庫，召開全市刑事案件律師辯護全覆蓋工作推進會。認真開展了刑事案件律師辯護全覆蓋工作調研活動，對全市刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作進行了多次督導檢查。截至目前，全市共辦理各類審判階段的刑事法律援助案件3709件，為簡易、速裁程序案件被告人提供法律幫助共計923次，全市律師辯護率達到90.98%。

聚焦公平正義，律師、法律援助和人民監督工作邁上新臺階

2018年，市司法局認真貫徹司法部、省司法廳的部署，大力加強公共法律服務平臺建設工作。以公共法律服務平臺建設為抓手，整合資源、創新思維，深入開展“一村（居）一法律顧問”和公共法律服務平臺建設工作，積極在構建優質、均等、普惠的公共法律服務體系建設上進行嘗試和探索，傾力為全市人民打造家門口的法律顧問服務。

截至目前，全市已建成、啟用市級公共法律服務中心1個，縣（區）公共法律服務中心9個，鄉鎮（街道辦事處）公共法律服務工作站170個，村（居）公共法律服務工作室2511個，配備村（居）法律顧問855人。

2018年，全市兩級法律援助機構認真做好法律援助值班律師工作和農民工法律援助工作。截至目前，全市駐法院值班律師辦公室共解答法律咨詢9243人次，代寫法律文書1862份，引導案件1430件，參加訴前調解1126次；駐看守所法律援助工作站共開展宣傳5518人次，解答法律咨詢3438人次，受理案件386件，未成年人訊問到場603人次。2018年，全市兩級法律援助機構認真開展了農民工法律援助專項活動；和工會等部門共同做好2018年“尊法守法·攜手筑夢”服務農民工公益法律服務行動；和工會、勞動保障部門共同做好保障農民工工資支付工作。截至目前，全市共受理農民工法律援助案件1215件，受援農民工1696人次，為農民工討回勞動報酬630萬元、爭取人身損害賠償金1547萬元，依法維護了農民工的合法權益，受到全市農民工的熱烈歡迎和好評。

人民監督工作機制更加完善。一是人民監督工作全面實現信息化，2018年我市人民監督工作共完成案件監督評議12起，全部通過全國人民監督員管理信息系統完成抽選、履職、反饋等各階段的工作。二是制訂《駐馬店市人民檢察院人民監督員年度考核工作實施方案》，順利完成人民監督員年度考核工作并進行公示，評選出7名優秀人民監督員。三是組織人民監督員參加省人民檢察院、省司法廳聯合舉辦的專題培訓班，與各地市交流人民監督員工作經驗。

營造濃厚法治氛圍，掃黑除惡在行動，普法宣傳進萬家

加強宣傳發動，深入摸排線索。市司法局堅持“誰執法，誰普法”的原則，積極組織協調全市相關責任行政部門圍繞掃黑除惡進行法治宣傳，在全市形成上下一體，橫到邊、縱到底的掃黑除惡法治宣傳教育工作新格局。圍繞掃黑除惡專項斗爭積極開展“送法進農村”“送法進社區”活動，通過走街頭、入社區、進商店，面對面向基層群眾講解掃黑除惡政策精神，引導廣大群眾積極揭發檢舉村霸、宗族惡勢力、保護傘等黑惡勢力違法犯罪線索，在全市營造了濃厚的輿論氛圍。利用貼近群眾、了解民情的優勢，聚焦重點行業、領域，深入發動群眾，理解群眾對黑惡勢力既怕又恨的心理，為群眾詳細宣傳政府掃黑除惡的決心和信心，讓群眾消除一切顧慮，積極投入到掃黑除惡專項斗爭中。

加強監督指導，確保政治效果。根據律師參與掃黑除惡專項斗爭工作的職責，市司法局積極擔當，主動作為，指導市律師協會積極與市中級人民法院、市人民檢察院和市公安局協調溝通，成立了由市中級人民法院、市人民檢察院和市公安局參加的掃黑除惡專項工作律師辯護代理業務指導委員會，指導全市律師參與掃黑除惡專項工作。根據律師參與掃黑除惡專項斗爭工作情況，要求律師代理涉黑涉惡案件時，嚴格落實“三項制度”（接案審查與報告備案制度、集體研究制度、檢查督導制度），忠誠履行律師職責使命，實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。對于律師代理重大的涉黑惡勢力犯罪案件，市司法局和縣（區）司法局出庭跟蹤督導。截至目前，全市律師代理涉黑惡勢力犯罪案件均嚴格落實了“三項制度”，沒有發生一起律師違規代理涉黑涉惡案件，確保了律師代理涉黑涉惡案件的政治效果。

注重分類施教，不斷增強法治宣傳教育實效。我市司法部門送法進機關、進單位，不斷提升領導干部、公務員和國家工作人員法治思維和依法行政能力。送法進學校，不斷培育青少年法治信仰和依法維權意識。截至目前，全市建立愛國主義教育基地28處、青少年維權崗38個、青少年法治教育基地32個，形成了學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。送法進鄉村、進社區，不斷提升城鄉居民法律意識和法治觀念。廣泛開展了法治宣傳月、法律服務“四進農家”等有針對性的宣傳活動。組織編印與農民群眾生產生活息息相關的普法讀本，有效滿足了基層干部群眾的學法需求。送法進企業，不斷提升企業經營管理人員依法經營水平，為中小企業開展“五送五幫”活動。深入各大企業和建筑工地，向一線職工和農民工宣傳相關法律知識，有效促進企業尊法律、重信譽。   

創新方式方法，大力推進法治文化陣地建設。“七五”普法啟動以來，我市將法治文化陣地建設作為工作突破口和亮點品牌，因地制宜打造出一批法治文化陣地特色品牌，如市區置地法治文化公園、世紀廣場法治廣場、天頤路法治一條街等法治文化陣地，內容貼近群眾、貼近生活、貼近實際，讓人們在休閑娛樂的同時逐步樹立起崇尚法律、遵守法律、維護法律的良好風尚。在全市戶外電子顯示屏和市內公交智能站牌滾動播放“七五”普法、“我與憲法”等普法公益廣告，全市各電影院在放映前插播1分鐘法治宣傳公益廣告或法治宣傳動漫。重點打造新媒體普法宣傳矩陣，著力推進“互聯網+法治宣傳教育”行動。運用微信群、微信公眾號、客戶端，將駐馬店百姓身邊的法治動態、法治故事“點對點”送到讀者面前。注重打造法治文化演藝陣地，將法治文化滲透到民俗文化節日中，以“梁祝故里文化節”“九九重陽節”“盤古文化節”“嫘祖文化藝術節”等為契機，每年開展“送法下鄉”活動，形成了“文化搭臺、法治唱戲”的普法模式，

立足社會和諧穩定，人民調解和安置幫教工作取得新進展

進一步夯實人民調解陣地。我市司法部門抓住全面推進公共法律服務平臺建設的有利契機，探索建立縣級人民調解委員會，進一步鞏固加強鄉鎮（街道辦事處）人民調解委員會，發揮其化解糾紛的指導示范、輻射引領、服務推動作用。結合村級“兩委”班子換屆，推動村級人民調解委員會換屆，配齊配強人民調解員。推進行業性、專業性人民調解組織建設，堅持以社會需求為導向，堅持依法規范、分類指導，積極在醫療衛生、交通事故等領域建立人民調解組織，擴大人民調解工作覆蓋面，進一步有效化解特定領域矛盾糾紛。各級人民調解組織與調解員進一步發揮預防化解糾紛作用，及時把矛盾糾紛化解在基層。調解質量進一步提高。2018年1~10月份，全市人民調解組織有效預防和化解了各類矛盾糾紛106344件，調解成功率達98.68%；防止群體性械斗17起，涉及人員144人；防止民轉刑案件321起，涉及人員634人。

我市司法部門加強對服刑、預釋放人員的信息錄入核實核查工作，開展滯留信息集中清理專項活動，繼續實行季度通報和紅黃藍三色警示制度，服刑人員核實率100%、核實成功率95%以上、回執率80%以上。2018年1~10份，全市共接收刑滿釋放人員2992人，幫教率100%，安置2941人，安置率98.30%，重新犯罪率始終控制在2‰以下，有效維護和促進了社會和諧穩定。

豐富工作措施，幫教排查工作扎實有效。我市司法部門對幫教期的刑滿釋放人員進行摸底排查，了解其最新的思想、生活及工作情況。對重點縣區、重點人群、重點事件進行排查，及時化解矛盾糾紛，消除不穩定因素。通過對重點幫教對象進行風險測評，落實“嚴管、普管、寬管”三類管理模式。對重點幫教對象實行教育為主、管控為輔的工作方式，讓其盡快實現“軟著陸”。配合掃黑除惡專項斗爭工作，針對全市幫教期內的刑滿釋放人員，排查是否有涉黑涉惡線索。

2018年1~10月，全市基層法律服務工作者共擔任各類法律顧問165家，代理訴訟案件1317件，代理非訴訟事務1613件，調解糾紛4062起，解答群眾法律咨詢16660起，為群眾避免經濟損失760萬元。

深化刑罰執行改革，監管改造和社區矯正工作踐行新理念

大力開展監獄干警學習培訓活動。我市司法部門結合監獄改擴建的實際情況，針對監獄不同的崗位，以獄政管理、刑罰執行、教育改造、安全生產、生活衛生、公文寫作、信息化、應急處置等業務知識為重點，全面提高監獄干警隊伍業務知識水平和執法素質能力，為新監獄建成后的管教工作做好思想準備和技能儲備。扎實做好項目建設監察工作。扎緊制度的籠子，完善預防機制，規范業務運行，強化執法監督，構建“正職監管、副職分管、集體領導、科學決策”的項目建設運行體系，做到防患于未然。全力推進新監獄項目建設。目前，新監獄土建工程已基本完成，標志著駐馬店市監獄建設邁入了規范化、現代化的軌道。

社區矯正工作遵照“治本安全觀”新理念、新要求，堅持監管、矯正、幫扶“三位一體”，著力推進工作隊伍正規化、專業化、職業化，著力規范非監禁刑罰執行措施，著力優化教育矯正方法手段，著力提升社會力量參與水平，切實為維護駐馬店市安全和諧穩定作出貢獻。

全市各縣區均成立了工作機構，配備了專職工作者，招聘專職社會工作者，招募社會志愿者，社區矯正中心建設已完成。加快信息化建設步伐，著力構建“一網絡、一系統、一平臺”信息平臺建設，加快遠程視頻對接系統和電子政務外網接入工作步伐。目前，市司法局、各縣區均已完成電子政務外網的接入工作。市司法局的遠程視頻督察指揮中心，確山、遂平、汝南、正陽、上蔡、平輿等縣的社區矯正中心遠程視頻督察系統均已建成。

大力加強對社區服刑人員的安全穩定專項檢查。我市司法部門實行安全穩定日報告制度，聚焦重點人員和重點環節，多舉措確保我市社區服刑人員無脫管、漏管和重新違法犯罪現象的發生。積極開展社區矯正領域掃黑除惡專項斗爭，開展安全隱患排查。逐人走訪、重點排查、集中梳理，發揮電子定位優勢，根據排查，沒有發現社區服刑人員出現脫管、虛管、漏管、脫逃、再犯罪苗頭或傾向，也沒有發現參與群體性事件、長期上訪或參與集體上訪、參與涉黑惡及暴恐苗頭。

開展“正心行動”，全力營造我市社區矯正品牌效應，開展警示教育矯正活動。各縣區根據自身實際，組織社區服刑人員，到嵖岈山人民公社舊址、李先念紀念館和九龍山革命烈士公墓開展社區矯正人員集中警示教育及愛國主義教育活動。

圍繞服務經濟社會發展，公證、仲裁、司法鑒定和司法考試工作開創新局面

公證機構是法律服務的窗口之一，其服務的好壞，直接關系到公證的形象乃至司法部門的形象。駐馬店市天中公證處始終堅持便民原則，讓群眾少跑腿、企業少跑路，積極推進“一網通辦”；向社會公開服務承諾，縮短辦結時限，提高效率；對老弱病殘以及存在一些特殊情況（如服刑）的公證申請人提供上門辦證服務；改進文書送達方式，根據當事人需要通過郵寄方式發送公證書，并向社會公示公證員電話，公布投訴電話，自覺接受社會監督。今年10月份，根據省司法廳要求，更換使用了新的辦證系統軟件，實現了信息化的要求，規范高效為當事人提供公證法律服務。實行網上備份材料，一方面有利于防止材料丟失，另一方面也便于對公證業務情況進行實時監控。在具體業務辦理過程中，充分發揮公證預防糾紛、減少訴訟的職能，為創建安全穩定的社會環境發揮了應有作用；在涉外公證方面，為前往“一帶一路”沿線國家的外出務工人員及專業技術人員辦理了近百件資格證書，對對外交流和發展起到了應有的推動作用。

完善仲裁制度，提高仲裁公信力。今年，我市仲裁工作超額完成目標進度，充分發揮了化解社會矛盾、促進和諧穩定的重要作用。截至目前，全市仲裁機構共辦理仲裁案件3584件，完成全年目標任務的119.5%。“兩化”試點工作健康穩步發展，自駐馬店市仲裁委員會被確定為全國第一批仲裁機構“案件受理多樣化，糾紛處理多元化”試點單位以來，為解決社會矛盾，不斷創新工作思路，進行有益探索，把仲裁工作做到鄉村，為實施鄉村振興戰略提供了優質仲裁服務。

加強執業監管，提高司法鑒定服務水平。我市完成司法鑒定機構和司法鑒定人規范整改工作，通過組織鑒定機構自查、市司法局工作人員實地查看、卷宗評查，我市司法鑒定管理及鑒定質量明顯提高。以能力驗證為抓手，提高司法鑒定機構及鑒定人的鑒定水平。借助外部力量，及時發現不規范鑒定，組織專家對卷宗進行評查，及時處理發現的問題。通過受理群眾投訴，進行卷宗評查，狠抓司法鑒定質量。積極與法院對接，對疑難鑒定組織司法鑒定人出庭質證，促使鑒定質量的提高和鑒定意見書的規范化。

2018年是舉行國家統一法律職業資格考試的開局之年，市司法局嚴格按照司法部、省司法廳“從嚴治考、規范管理、熱情服務”的統一部署和要求，高起點謀劃推動各項任務措施落實，扎實做好考試環節的各項工作，實現了2018年首次國家統一法律職業資格考試駐馬店考區組織工作到位、考場環境安全、考場秩序良好，圓滿完成了平穩、安全、順利、有效的工作目標。

市司法局開展平安建設宣傳活動。

2018年國家統一法律職業資格考試駐馬店考區為考生提供個人物品存放袋。

市社區矯正指揮中心有關人員正在商討心理疏導工作。

監督員在進行案件監督評議。

市司法局送法下鄉。

群眾踴躍領取普法宣傳資料。