□ 張清君孔祥瑞文/圖

筑牢平安根基

——驛城區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作綜述

市委常委、市委政法委書記孫巍峰到泌陽調(diào)研。

近年來，驛城區(qū)突出矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機(jī)制建設(shè)、立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)、綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層的全面落實(shí)，確保轄區(qū)治安大局穩(wěn)定。在全省2017年、2018年公眾安全感調(diào)查中獲得了省市先進(jìn)位次， 切實(shí)提高了轄區(qū)居民的安全感、幸福感和獲得感。

 

驛城區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)到綜治大廳調(diào)研。

全面加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

驛城區(qū)牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，強(qiáng)力推進(jìn)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一站式辦公一條龍服務(wù)，成為矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問題聯(lián)治、社區(qū)警務(wù)聯(lián)勤、社會(huì)治安聯(lián)防、基層平安聯(lián)創(chuàng)的工作平臺(tái)，確保了基層工作有人抓、有人干、有成效。

區(qū)委政法委克服困難，多方協(xié)調(diào)，依托原有的群眾接待大廳和矛盾糾紛調(diào)處室，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)一體化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的區(qū)級(jí)綜治中心，設(shè)立了矛盾糾紛調(diào)處中心、社會(huì)心理服務(wù)中心、社情民意調(diào)查中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、技防監(jiān)控中心、綜治視聯(lián)網(wǎng)室等。

全區(qū)18鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、179個(gè)村（社區(qū)）按照要求，建設(shè)了一體化、規(guī)范化的綜治中心，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)齊全，人員、經(jīng)費(fèi)全部得到了保障。特別是技防監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，安裝高清數(shù)字探頭安裝18760個(gè)，“藍(lán)天衛(wèi)士”安裝300余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)重點(diǎn)要害部位、交通要道口、學(xué)校、治安復(fù)雜地方等全覆蓋、全天候、無死角、無盲區(qū)，探頭站崗、鼠標(biāo)巡邏，值機(jī)人員24小時(shí)監(jiān)控，晝夜為群眾守護(hù)。

依托綜治中心，化解矛盾糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定

驛城區(qū)建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)四層矛盾糾紛排查調(diào)處工作平臺(tái)，明確了各級(jí)各部門的工作職責(zé)和任務(wù)，構(gòu)建調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化。健全完善了定期排查、分流交辦、重大矛盾糾紛研判會(huì)商、依法處理、督導(dǎo)查究、評(píng)議化解等各項(xiàng)工作機(jī)制，促進(jìn)調(diào)解工作規(guī)范化。發(fā)揮信訪維穩(wěn)網(wǎng)效能，通過網(wǎng)格員深入網(wǎng)格采集各類信息及群眾訴求—利用“社情通”手機(jī)智能終端上報(bào)至指揮平臺(tái)—平臺(tái)集成分流各類群眾訴求—對(duì)上報(bào)事項(xiàng)實(shí)行跟蹤督辦等工作步驟，推動(dòng)工作開展信息化。壯大調(diào)解力量，深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，吸納黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾4000余人參與矛盾糾紛調(diào)處化解工作，加強(qiáng)調(diào)解力量聯(lián)動(dòng)化。完善預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)持在征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免盲目決策，隨意上馬，有效避免或減少矛盾糾紛的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)矛盾預(yù)防源頭化。

今年以來，全區(qū)共排查調(diào)處各類民間矛盾糾紛7076起，調(diào)處成功6773起，調(diào)解率100%，調(diào)成率在96%以上，有效預(yù)防了民間矛盾糾紛的激化和發(fā)生，為推動(dòng)“平安驛城”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

依托綜治中心，打、防、管、控并舉，增強(qiáng)了群眾的安全感

今年以來，驛城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）值機(jī)員開展“探頭站崗”、“鼠標(biāo)巡邏”，把事前防范、事中控制、事后追查結(jié)合起來，更快地破大案，更多地破小案，更好地控發(fā)案，充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)在打防控方面的作用。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)抓獲現(xiàn)行犯罪54人次，為公安機(jī)關(guān)破獲案件提供線索233件。通過監(jiān)控平臺(tái)排查整改300余處安全隱患，并發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的防護(hù)體系，有效地杜絕溺亡事故發(fā)生。監(jiān)控到毒品原植物種植30余處，及時(shí)組織鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行了鏟除。網(wǎng)格員逐戶排查，實(shí)現(xiàn)了特殊人群“底數(shù)清、情況明、控得住、管得嚴(yán)、服務(wù)好”的目標(biāo)，有效防范了“民轉(zhuǎn)刑”案事件的發(fā)生。

驛城區(qū)充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和護(hù)路護(hù)線機(jī)制作用，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防工作措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了鐵路沿線治安管控工作，確保了重要節(jié)點(diǎn)鐵路運(yùn)輸工作安全暢通。對(duì)治安亂點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)落實(shí)屬地主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)行分級(jí)交辦、掛牌整治、對(duì)賬銷號(hào)，確保了面貌改觀。近年來已查處非法營(yíng)運(yùn)三輪車、客運(yùn)車435輛；清理整頓占道經(jīng)營(yíng)流動(dòng)商販、戶外經(jīng)營(yíng)店鋪12548家，取締馬路市場(chǎng)10個(gè)，糾正處置交通違法行為4500余人次，整治治安亂點(diǎn)8處，受到了市民的熱情支持和廣泛贊揚(yáng)。

鐵腕掃黑除惡出重拳 切實(shí)提升群眾安全感

——正陽縣掃黑除惡工作紀(jì)實(shí) 

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，正陽縣高度重視，迅速行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹上級(jí)決策部署，強(qiáng)化宣傳，重拳嚴(yán)打，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，切實(shí)提升了群眾安全感。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 提供有力保障

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，正陽縣委成立了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記劉艷麗任掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)王東征任第一副組長(zhǎng)，縣紀(jì)委書記、宣傳部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、縣委政法委書記和縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)以及法、檢“兩長(zhǎng)”、群工部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)單位的一把手和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員?？h委常委、縣委政法委書記、縣公安局局長(zhǎng)胡敬忠同志兼任辦公室主任。研究制定了《正陽縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作機(jī)制》《正陽縣涉黑涉惡案件線索收集核查工作機(jī)制》等一系列文件，大力整合政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、宣傳和行政部門資源，形成強(qiáng)大的工作合力。

縣財(cái)政把100萬元掃黑除惡專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障?？h公安局抽調(diào)13名精干警力成立掃黑除惡專業(yè)隊(duì)伍，調(diào)配了專門的辦案車輛，為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)提供了強(qiáng)力保障。

深入宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍

掃黑除惡是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，需要社會(huì)各屆和廣大群眾的積極參與。工作中，該縣不斷加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，營(yíng)造出了濃厚氛圍。

所有公職人員全部作出書面承諾?？h四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全縣所有公職人員全部參與，從本人及近親屬不參與黑惡勢(shì)力犯罪、不做黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等6個(gè)方面，向縣掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組作出鄭重承諾，炒熱廣大黨員干部思想，教育其警惕黑惡勢(shì)力犯罪，積極配合，大力支持政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案，為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展?fàn)I造了良好工作環(huán)境。

在黨員干部中深入開展“三個(gè)規(guī)定”集中學(xué)習(xí)高潮。把市紀(jì)委、市監(jiān)察委和市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在辦理涉黑涉惡案件過程中嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的通知》以及“三個(gè)規(guī)定”原文印發(fā)到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直各單位，組織廣大黨員干部開展集中學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，積極配合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

廣泛張貼四部門聯(lián)合通告。該縣把全國(guó)、省、市、縣四級(jí)四部門聯(lián)合通告以及《正陽縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)舉報(bào)渠道和有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通告》等印制了10萬份，在全縣所有車站、賓館、醫(yī)院、商場(chǎng)、集市等人員密集場(chǎng)所廣泛張貼。將該縣明確的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)14種打擊重點(diǎn)印制成宣傳單，逐戶向群眾發(fā)放，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶。

在縣電臺(tái)電視臺(tái)制作播出掃黑除惡專欄。該縣在縣電臺(tái)、電視臺(tái)開辟掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)專欄，把四部門聯(lián)合通告和全縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法在每天重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行播出?？h委常委、縣委政法委書記、縣公安局局長(zhǎng)胡敬忠在縣電視臺(tái)發(fā)表掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視講話，在正陽廣場(chǎng)和縣文化廣場(chǎng)巨型電視屏幕上不間斷播放。把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳口號(hào)制作成流動(dòng)字幕，在縣電視臺(tái)進(jìn)行滾動(dòng)播放。

全媒體進(jìn)行宣傳。該縣利用“陽光正陽”微信平臺(tái)，把四部門掃黑除惡聯(lián)合通告、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)規(guī)范性宣傳標(biāo)語和有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法在網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等自媒體上廣泛宣傳。在各類網(wǎng)站首頁明顯位置設(shè)置掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳板塊?？h氣象局在每天向全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、種植養(yǎng)殖大戶、中小學(xué)校長(zhǎng)和人大代表、政協(xié)委員推送的天氣預(yù)報(bào)手機(jī)短信上，融入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的宣傳口號(hào)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的積極性。

在村（居）委會(huì)大喇叭上宣傳。該縣把上級(jí)黨委開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署和有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法等內(nèi)容，制作成宣傳音頻，利用覆蓋全縣293個(gè)村（居）委會(huì)的大喇叭系統(tǒng)，在每天的早中晚三個(gè)時(shí)段向群眾廣泛宣傳，最大限度地提高群眾的知曉率和參與度。

利用小手拉大手開展宣傳。在全縣各級(jí)各類學(xué)校，面向廣大教職員工和中小學(xué)生開展宣傳，利用校園板報(bào)、廣播、櫥窗等多種形式進(jìn)行深入宣傳。同時(shí)，給每一個(gè)在校學(xué)生發(fā)放一份掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳單，帶給每一個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)，家長(zhǎng)閱讀后填寫閱讀回執(zhí)單，由學(xué)校統(tǒng)一收回保管。

廣泛書寫標(biāo)語口號(hào)。該縣在轄區(qū)主要道路沿線、辦公區(qū)域和家屬樓院等明顯位置書寫固定標(biāo)語，廣泛進(jìn)行宣傳造勢(shì)。在轄區(qū)主要入口共設(shè)置大型宣傳標(biāo)牌86處，在縣電臺(tái)、電視臺(tái)和“陽光正陽”制作播出專欄32期，書寫墻體標(biāo)語1300余條，懸掛宣傳條幅2720余幅，推送手機(jī)短信10萬余條，在全縣各類公交車上張貼標(biāo)語口號(hào)1500余幅，切實(shí)做到了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)廣播里有音、電視里有影、村組有傳單、墻上有標(biāo)語，全民動(dòng)員，婦孺皆知，營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍。

重拳嚴(yán)打，鐵腕掃黑除惡

深入摸排黑惡勢(shì)力犯罪線索。該縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位分轄區(qū)、分系統(tǒng)地對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪線索開展拉網(wǎng)式排查。組織紀(jì)檢監(jiān)察、公安、信訪、網(wǎng)管等職能部門，對(duì)近五年來群眾舉報(bào)和報(bào)警求助等信息進(jìn)行全面串并梳理。公布縣掃黑辦和縣紀(jì)委監(jiān)委舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾提供黑惡犯罪線索。2018年1月，有群眾舉報(bào)：犯罪嫌疑人張某華2010年以來，在經(jīng)營(yíng)正陽縣一高、二高校園超市期間，為壟斷經(jīng)營(yíng)，糾集其妻王某針、兒子張某等多次采用強(qiáng)拿、毀壞、威脅、辱罵、毆打等手段阻止校園內(nèi)其他商戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并多次無故對(duì)正陽縣二高的教職工張某某、韓某某、王某某等人進(jìn)行辱罵、威脅。在其經(jīng)營(yíng)權(quán)被正陽二高收回后，為達(dá)到在正陽縣二高校內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)超市的目的，張某華采取在縣委門前拉橫幅、網(wǎng)上發(fā)貼等方式誣告陷害正陽縣二高校長(zhǎng)張某某貪污受賄。該案發(fā)生在校園內(nèi)，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教學(xué)、生活秩序，給在校師生工作上、學(xué)習(xí)上造成了惡劣影響。為鏟除該以家族為紐帶黑惡勢(shì)力，正陽縣公安局連續(xù)奮戰(zhàn)，于2018年2月13日成功將涉案成員張某華、王某針、張某等抓獲。

全力偵辦現(xiàn)行黑惡勢(shì)力犯罪案件。該縣對(duì)經(jīng)核查構(gòu)成黑惡犯罪的案件和頂風(fēng)作案的黑惡勢(shì)力犯罪分子，集中精干警力予以嚴(yán)厲打擊。2018年2月1日23時(shí)，正陽縣寒凍鎮(zhèn)居民朱某報(bào)警稱：其在真陽鎮(zhèn)順河賓館門前，因經(jīng)濟(jì)糾紛有人不讓其走，并對(duì)其進(jìn)行毆打，接到報(bào)案后，該縣公安機(jī)關(guān)迅速組織警力開展攻堅(jiān)。2018年4月8日，該縣成功將犯罪嫌疑人周某某、皮某某、索某等6人成功抓獲，4月13日，同案犯梁某迫于壓力，主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)自首。

開展對(duì)涉惡網(wǎng)上逃犯抓捕攻堅(jiān)。該縣涉嫌尋釁滋事、非法拘禁、聚眾斗毆等涉黑涉惡網(wǎng)上逃犯，按照“五個(gè)一”的工作要求，逐人明確分包領(lǐng)導(dǎo)、抓捕民警、抓捕措施，綜合采取情報(bào)研判，蹲點(diǎn)布控，關(guān)系人深挖等措施，不斷加大抓捕力度，目前已成功抓獲13名涉惡網(wǎng)上逃犯。

強(qiáng)化監(jiān)所內(nèi)部線索深挖工作。該縣加大對(duì)社會(huì)面宣傳發(fā)動(dòng)的同時(shí)，在縣看守所、拘留所內(nèi)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳，動(dòng)員在押人員積極提供涉黑涉惡犯罪線索。

截至目前，該縣共打掉黑惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)4個(gè)，抓獲涉黑涉惡團(tuán)伙成員35人。其中，抓獲黑惡類犯罪逃犯18人，勸投8人。破獲涉惡犯罪案件51起，扣押涉案車輛3臺(tái)，沉重打擊了犯罪分子的囂張氣焰，受到當(dāng)?shù)貜V大干群的稱贊。

傾心為民筑平安

——泌陽縣2018年平安建設(shè)工作綜述

近年來 ，泌陽縣以加強(qiáng)治安防控能力建設(shè)為重點(diǎn)，以不斷提升群眾幸福感、安全感和獲得感為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，加大投入，強(qiáng)化落實(shí)，全縣治安和刑事案件發(fā)案率逐年下降，公眾安全感和政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度逐年提升，有力推進(jìn)了平安泌陽建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

強(qiáng)力推進(jìn)技防建設(shè)，持續(xù)提升治安防控技術(shù)水平。近年來，泌陽縣認(rèn)真吸取2009年前后馬萬黨事件中技防設(shè)施不足造成偵破難、偵破慢的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，始終緊緊抓住技防建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，以2015年的技防建設(shè)年、2016年的信息化建設(shè)年、2017年的平安筑基工程、2018年的雪亮工程建設(shè)為載體，按照大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于200個(gè)、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)每村不少于9個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)財(cái)政累計(jì)投入5000余萬元，持續(xù)推進(jìn)攝像頭安裝、監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)等技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，為切實(shí)發(fā)揮技防設(shè)施的作用，縣綜治辦持續(xù)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位做好技防設(shè)施的維護(hù)維修和升級(jí)改造工作，利用縣綜治中心平臺(tái)每周對(duì)全縣技防設(shè)施的完好情況進(jìn)行巡查巡視并下發(fā)通報(bào)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)不能正常使用的攝像頭查明原因并及時(shí)修復(fù)。目前，全縣共安裝各類攝像頭8850個(gè)，建設(shè)各類治安監(jiān)控平臺(tái)330個(gè)，常年技防設(shè)施完好率保持在95%以上，實(shí)現(xiàn)了全縣城鄉(xiāng)主要公共部位、主要道路和國(guó)道、省道及兩條高速引線、城區(qū)主要巷道全監(jiān)控、全覆蓋、無盲區(qū)，技防設(shè)施已成為全縣治安防控的主力軍。

持續(xù)加強(qiáng)人防建設(shè)，初步形成群防群治的治安防控網(wǎng)絡(luò)。由縣財(cái)政出資，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了不少于20人的專職巡防隊(duì)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行24小時(shí)不間斷巡邏，及時(shí)處置群眾反映的各類問題。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡防隊(duì)建設(shè)，2017年全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金220萬元購(gòu)置95輛兩輪電動(dòng)巡防摩托車和19輛四輪電動(dòng)巡防汽車，有效提高了巡防能力。在基層以村組干部為主體，全縣各行政村均成立了不少于10人兼職巡防隊(duì)，在本村范圍內(nèi)進(jìn)行走訪巡邏。各村民組或自然村根據(jù)人口多少及居住是否分散等情況設(shè)立1至3名義務(wù)治安協(xié)管員，協(xié)助村組干部搞好本村民組的治安防控工作。目前，全縣治安防控網(wǎng)絡(luò)全面建成，形成了公安民警、輔警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡防隊(duì)和村組兼職巡防隊(duì)聯(lián)勤巡邏機(jī)制,提高了群眾見警率見巡率，有效震懾了違法犯罪行為。

加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，切實(shí)消除治安防控源頭性問題。近年來，泌陽縣的矛盾糾紛化解率常年保持在96%以上。該縣以法律“六進(jìn)”活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育，通過深入開展多種形式的法治宣傳活動(dòng)，普及日常法律知識(shí)，有效解決“法盲”問題，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，營(yíng)造了守法光榮、違法可恥的濃厚氛圍。

持續(xù)開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，有效夯實(shí)治安防控群眾基礎(chǔ)。近年來，泌陽縣在持續(xù)開展五星級(jí)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和六星級(jí)平安村(居)委及十星級(jí)平安家庭創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加大平安小區(qū)、平安單位和農(nóng)村平安創(chuàng)建工作力度,不斷豐富平安創(chuàng)建毛細(xì)血管，催生平安創(chuàng)建組織細(xì)胞。三個(gè)辦事處和縣房管所在城區(qū)所有居民小區(qū)與物業(yè)公司聯(lián)合開展平安家庭宣傳活動(dòng)，其他19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本轄區(qū)逐村組開展平安家庭評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)出的十星級(jí)平安家庭戶張榜公布，逐戶懸掛星級(jí)牌，在村組表彰的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)優(yōu)秀十星級(jí)平安家庭進(jìn)行集中表彰、集中宣傳，近3年全縣累計(jì)評(píng)出十星級(jí)平安家庭戶30萬戶，懸掛十星級(jí)平安家庭戶獎(jiǎng)牌30萬個(gè)，發(fā)放張貼平安創(chuàng)建宣傳明白紙60萬份，參與群眾累計(jì)達(dá)到80萬人次，切實(shí)調(diào)動(dòng)了群眾參與平安建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,有效夯實(shí)了治安防控群眾基礎(chǔ)。

四抓并舉強(qiáng)機(jī)制三調(diào)聯(lián)動(dòng)促和諧

——確山縣平安建設(shè)工作綜述

確山縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)到該縣綜治大廳檢查指導(dǎo)工作。

近年來，確山縣進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村組矛盾糾紛源頭預(yù)防機(jī)制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)處化解網(wǎng)絡(luò)，推廣運(yùn)用“333”工作法，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的順暢運(yùn)行，著力提高基層預(yù)防化解矛盾糾紛的能力和水平，及時(shí)有效地把社會(huì)矛盾化解在基層，確保了全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。

平臺(tái)建設(shè)抓規(guī)范?？h委、縣政府對(duì)矛盾糾紛預(yù)防化解工作高度重視，真正擺上重要位置，通過縣委中心組理論學(xué)習(xí)、常委會(huì)討論、綜治委全體成員專題學(xué)習(xí)等形式深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，進(jìn)一步明確了做好新形勢(shì)下矛盾糾紛預(yù)防化解工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。全縣按照設(shè)施規(guī)范、標(biāo)識(shí)規(guī)范、程序規(guī)范、協(xié)議規(guī)范的要求，建立了縣、鄉(xiāng)、村組三級(jí)四層矛盾糾紛調(diào)處化解綜合工作平臺(tái)和縣級(jí)分行業(yè)、分系統(tǒng)的矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺(tái)。目前，全縣自上而下建立起一支組織得力、責(zé)任心強(qiáng)、能力過硬、反應(yīng)迅速的調(diào)解工作隊(duì)伍，形成了縣鄉(xiāng)調(diào)解中心、村調(diào)解工作室、組網(wǎng)格員四位一體的矛盾糾紛調(diào)處化解工作網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)了各區(qū)塊職能上的融合、力量上的整合、工作上的配合、信息上的匯合，為基層矛盾糾紛預(yù)防化解提供了有力保障。

調(diào)解流程抓創(chuàng)新。平臺(tái)建好了，需要有一套行之有效的調(diào)解工作方法，該縣提出了矛盾糾紛調(diào)處化解“333”工作法。所謂“333”工作法，就是三方組成調(diào)解小組：公職人員，召集主持；專調(diào)人員，履職盡責(zé)；特邀人員，全程監(jiān)督。三步啟動(dòng)調(diào)解程序：了解案情，形成預(yù)案；調(diào)解協(xié)商，評(píng)議表決；形成意見，簽字生效。三種結(jié)果分類辦理：調(diào)解成功，監(jiān)督執(zhí)行；調(diào)解不成，上報(bào)一級(jí)；三調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法認(rèn)定。隨著“333”工作法在該縣的全面推廣運(yùn)用，因其行之有效且操作性強(qiáng)，從而受到廣泛好評(píng)。該縣運(yùn)用“333”工作法調(diào)處了大量的社會(huì)矛盾，把問題解決在初始階段，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)了“哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解組織，哪里就有調(diào)解工作”。今年以來，該縣群眾越級(jí)信訪發(fā)生量大幅減少，基本上做到了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上交，有效維護(hù)了社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定。

調(diào)處機(jī)制抓深化。該縣堅(jiān)持做到兩手抓兩手硬，一手抓矛盾調(diào)處，一手抓源頭治理，在做好事后處理的同時(shí)，更加注重事前防范，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。建立健全排查機(jī)制，落實(shí)化解責(zé)任，做到“身邊事網(wǎng)格調(diào)處、一般事干部調(diào)處、專業(yè)事行業(yè)調(diào)處、大事難事合力調(diào)處”。切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，辦好民生實(shí)事；積極受理群眾訴求，加強(qiáng)初信初訪化解工作，認(rèn)真解決好群眾反映的實(shí)際困難和問題。全力推進(jìn)網(wǎng)格化、信息化管理覆蓋面，建立起矛盾糾紛綜合信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)已發(fā)生的矛盾糾紛由信息員及時(shí)上傳縣鄉(xiāng)信息平臺(tái)，開通人民調(diào)解員微信群，管理人員每天發(fā)布矛盾糾紛排查調(diào)處工作信息，對(duì)調(diào)解員工作中遇到的問題提供政策咨詢服務(wù)，依托信息支撐，實(shí)現(xiàn)了處置快捷高效。加大督查督辦力度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上實(shí)行紅黃綠“三色”預(yù)警制度。通過真督實(shí)查，跟蹤問效，大大提高了處理化解矛盾糾紛的時(shí)效性和結(jié)案率，避免了問題的激化升級(jí)。

保障措施抓落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確縣委群工部、縣司法局、縣人民法院是行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的主管部門，分別負(fù)責(zé)三種調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。同時(shí)成立了以縣信訪局為牽頭單位的行政調(diào)解委員會(huì)，對(duì)于涉及多個(gè)部門、跨轄區(qū)、跨部門的復(fù)雜矛盾糾紛，采取行政調(diào)解委員會(huì)牽頭協(xié)調(diào)解決的方式進(jìn)行，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能作用，使各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，確保矛盾糾紛及時(shí)得到化解。二是加大經(jīng)費(fèi)投入。將預(yù)防化解工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障了基層調(diào)解組織所需辦公經(jīng)費(fèi)。切實(shí)落實(shí)網(wǎng)格員工資待遇，逐步加大補(bǔ)貼力度并做到?？顚Ｓ茫浞终{(diào)動(dòng)了基層化解矛盾糾紛的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)發(fā)揮了第一道防線作用，確保了調(diào)解工作正常開展。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。建立責(zé)任查究機(jī)制，對(duì)因工作不力，導(dǎo)致矛盾糾紛問題突出的單位和個(gè)人，運(yùn)用通報(bào)、約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)、掛牌督辦、取消評(píng)先資格、重點(diǎn)管理等手段，督促限期整改；對(duì)工作積極成績(jī)突出者，年終評(píng)選全縣十大優(yōu)秀人民調(diào)解員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。說到做到，獎(jiǎng)罰分明，極大地調(diào)動(dòng)了縣、鄉(xiāng)村干部主動(dòng)調(diào)處化解矛盾糾紛的積極性和責(zé)任感。

守一方百姓安寧

——新蔡縣2018年平安建設(shè)工作綜述

新蔡縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)觀看宣傳板面。

今年以來，新蔡縣緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，按照省委、市委政法工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，牢固樹立服務(wù)中心、主動(dòng)作為工作理念，以法治為引領(lǐng)，以平安建設(shè)為載體，以推進(jìn)大穩(wěn)定、大安全、大法治、大平安為抓手，積極創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法，持續(xù)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，著力完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)基層平安創(chuàng)建，強(qiáng)化綜治專項(xiàng)工作，有效預(yù)防化解影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“六個(gè)不發(fā)生”，確保新蔡130萬人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、為“生態(tài)水城、大美新蔡”建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

 “一種氛圍”初步形成

今年以來，新蔡縣組織政法綜治宣傳力量緊緊圍繞中央、省、市、縣委關(guān)于政法綜治和平安建設(shè)的決策部署做好政法綜治宣傳工作，圍繞“掃黑惡、凈環(huán)境、保平安”開展掃黑除惡主題宣傳，圍繞“憲法學(xué)習(xí)”開展全面依法治縣主題宣傳，圍繞治安熱點(diǎn)、民生熱點(diǎn)做好政法輿情引導(dǎo)宣傳，圍繞強(qiáng)化基層基礎(chǔ)做好平安創(chuàng)建宣傳。具體開展中做到了組織協(xié)調(diào)、安排部署、督促檢查、責(zé)任明確“四到位”，確保了宣傳活動(dòng)順利開展。

4月1日，縣綜治辦、縣委防范辦、縣國(guó)安辦、縣禁毒辦、縣法學(xué)會(huì)、縣公安局、縣司法局、縣教體局在縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)隆重舉行以“共建平安校園。共享校園平安”為主題的全縣平安建設(shè)進(jìn)校園集中宣傳活動(dòng)?？h城區(qū)各學(xué)校代表及縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)部分師生共2800多人參加了集中宣傳活動(dòng)，收到良好社會(huì)效果。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和“憲法學(xué)習(xí)”宣傳中對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和縣直各單位層層安排，切實(shí)做到了宣傳廣播有聲、電視有影，制作大型公益宣傳欄，永久性標(biāo)語牌，刷寫墻體標(biāo)語，懸掛宣傳橫幅等形式進(jìn)行宣傳。各單位電子屏、公交站點(diǎn)廣告位滾動(dòng)播放政法宣傳內(nèi)容，“兩微一端”新媒體和自媒體主動(dòng)發(fā)聲，共建平安、共享平安社會(huì)氛圍已然形成。

“雙基”建設(shè)逐步提升

新蔡縣綜治委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從查找差距補(bǔ)齊短板著眼“雙基”建設(shè)，以抓好基層、打牢基礎(chǔ)作保障，以提升服務(wù)能力為核心，以全面建成“大穩(wěn)定”“大綜治”“大安全”“大法治”體系為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，堅(jiān)持梯次推進(jìn)、逐步深入開展縣鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范建設(shè)。

強(qiáng)力推進(jìn)基層綜治組織建設(shè)。24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦全部配備副科級(jí)綜治辦專職副主任，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦專職工作人員，將綜治辦、信訪辦、司法所人員集中起來統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦公，切實(shí)解決有人辦事、有人管事的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，制定A、B、C三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)確定等級(jí)，對(duì)村居實(shí)行分類管理。切實(shí)加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)，夯實(shí)基層政法工作根基。

強(qiáng)力推進(jìn)綜治工作平臺(tái)建設(shè)。深化“基層基礎(chǔ)提升年”活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一牌子、統(tǒng)一辦公設(shè)備、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一工作臺(tái)賬），做到檔案制度、運(yùn)行程序、服務(wù)管理“三規(guī)范”。完善村（居）建立綜治中心職責(zé)職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理工作職能向村級(jí)延伸，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

提升立體化治安防控體系效能。在管好用活鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）520名專職治安巡防隊(duì)員的基礎(chǔ)上，全縣新招錄輔警209名，同時(shí)計(jì)劃在城區(qū)以政府購(gòu)買服務(wù)方式招錄應(yīng)急巡防員200名，縣財(cái)政每年撥付800多萬元支付巡防隊(duì)員工資，轄區(qū)內(nèi)的治安案事件與專職巡防隊(duì)員的工資掛鉤，提升他們參加治安防范工作的責(zé)任意識(shí)和治安巡防實(shí)際效能。在技防上，審慎編制新蔡縣公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“十三五”規(guī)劃，將公共安全視頻建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用作為創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系的核心工程來抓，逐步探索以“雪亮工程”為龍頭的立體化治安防控體系建設(shè)，在縣城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)街道交叉口、道路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要部位、人員密集場(chǎng)所、行政企事業(yè)單位、復(fù)雜高發(fā)案區(qū)域的高清視頻的覆蓋。目前全縣已建成一個(gè)二級(jí)監(jiān)控中心（縣公安局），21個(gè)三級(jí)監(jiān)控中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）。一、二、三類視頻監(jiān)控點(diǎn)已經(jīng)與公安視頻監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)1800路，建成治安卡口40套、微卡口60余套，違章抓拍系統(tǒng)56套，動(dòng)態(tài)人像識(shí)別卡口200套。充分運(yùn)用現(xiàn)有的行業(yè)、社會(huì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源，依托縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)326路長(zhǎng)焦高清視頻探頭的藍(lán)天衛(wèi)士和數(shù)字化城管系統(tǒng)建成100多路視頻探頭等最大限度實(shí)現(xiàn)了公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享，逐步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。

 “三個(gè)排查”穩(wěn)步推進(jìn)

新蔡縣在堅(jiān)持“五四三”模式排查調(diào)處化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，把多元化解矛盾糾紛作為重中之中抓緊抓好。健全聯(lián)席會(huì)議規(guī)章制度，縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)主動(dòng)聽取匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、效力銜接等問題，并進(jìn)一步明確了各職能部門的分工，全面建立多元化解工作機(jī)制。

該縣扎實(shí)有效開展矛盾糾紛大排查、大化解，切實(shí)預(yù)防民轉(zhuǎn)刑命案專項(xiàng)活動(dòng)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。今年以來，全縣共排查各類矛盾糾紛276件，成功調(diào)解259件，調(diào)解成功率93.8%，有效預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件37件，確保矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效。

縣綜治委組織有效力量，采取強(qiáng)硬措施，認(rèn)真排查各種重點(diǎn)地區(qū)和突出問題，采取切實(shí)可行的手段予以整治。一是整治重點(diǎn)區(qū)域。結(jié)合今年開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，縣綜治委出臺(tái)意見，重點(diǎn)依據(jù)近兩年的110接報(bào)警數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，鋒芒直指案件高發(fā)區(qū)域和治安問題突出的區(qū)域，采取基礎(chǔ)排查、重點(diǎn)排查和駐地偵查相結(jié)合的方式，開展排查整治和專案攻堅(jiān)齊頭并進(jìn)，打出聲威、整出效果。二是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)問題。根據(jù)群眾反映強(qiáng)烈的問題，鋒芒直指“黃賭”，對(duì)容易滋生“黃賭”違法犯罪的歌舞娛樂、賓館旅社、洗浴按摩等場(chǎng)所開展暗訪檢查。今年以來，該縣共檢查歌舞娛樂場(chǎng)所136家次、檢查賓館1653家次、洗浴按摩場(chǎng)所228家次；查處破獲涉黃涉毒涉賭等刑事、治安案件。三是加強(qiáng)整治力度?？h綜治委組織專門力量，采取強(qiáng)硬措施，認(rèn)真排查各種重點(diǎn)地區(qū)和突出問題，采取切實(shí)可行的手段予以整治。積極開展危爆物品寄遞物流清理整頓工作，下發(fā)了文件，召開了動(dòng)員會(huì)，對(duì)全縣危爆物品寄遞物流企業(yè)進(jìn)行了排查登記，停業(yè)整頓6家，下發(fā)整改通知9家，最大限度地消除治安安全隱患。今年以來，市、縣、鄉(xiāng)綜治委對(duì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、14個(gè)村（居）、2個(gè)部位（場(chǎng)所）給予了社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)掛牌整治。

縣綜治委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理工作的實(shí)施意見》，召開專題會(huì)議進(jìn)行安排，明確了主管部門的相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，并制定了具體的工作措施，一是縣綜治委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理工作的實(shí)施意見》，召開專題會(huì)議進(jìn)行部署，明確了主管部門的相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，并制定了具體的工作措施，對(duì)刑釋解教人員建立健全必接必送機(jī)制，做到及時(shí)接送，及時(shí)造冊(cè)建檔，及時(shí)家訪，及時(shí)簽訂幫教責(zé)任書，及時(shí)進(jìn)行法制教育，及時(shí)制定和落實(shí)幫教措施；加大幫困扶助力度，建設(shè)一批過渡性安置幫教基地，最大限度地提高就業(yè)吸納能力。二是對(duì)未成年犯、老年犯、過失犯中的輕微違法犯罪人員，進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作，依靠社區(qū)和家庭對(duì)他們進(jìn)行教育改造，減少重新違法犯罪。該縣率先投資150萬元建立了縣社區(qū)矯正中心，購(gòu)置了管理軟件，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行服務(wù)和管理。三是加大對(duì)易肇事肇禍精神病人的收治和管控，逐人落實(shí)管控措施，盡量集中收治，減少現(xiàn)實(shí)危害，確保易肇事肇禍精神病人“有人管、不脫管、不失控、管得住、管得好”；四是對(duì)艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群，堅(jiān)持預(yù)防、救治、救助、管理相結(jié)合，努力遏制艾滋病傳播；五是對(duì)吸毒人員實(shí)行“一人一檔”制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)談心式、鼓勵(lì)式教育，從根本上激發(fā)吸毒人員祛除陋習(xí)的主動(dòng)性和自覺性；六是對(duì)流浪乞討人員，建立由公安查清所屬地，縣民政進(jìn)行遣送，確保流浪乞討人員有家可歸，目前累計(jì)接收服刑人員1250人，已解除932人；在矯人員318人，其中緩刑293人、管制1人、假釋11人、暫予監(jiān)外執(zhí)行13人；對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行技能培訓(xùn)、訓(xùn)誡、手機(jī)定位監(jiān)控，確保穩(wěn)得住、管得好，防止矯正對(duì)象脫管漏管和再犯罪，有效維護(hù)了社會(huì)治安穩(wěn)定。

 “四項(xiàng)重點(diǎn)”闊步前行

 掃黑除惡成效明顯。新蔡縣從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)入手，提升政治站位，切實(shí)履行黨委、政府掃黑除惡的重大政治責(zé)任。成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，縣委常委、縣委政法委書記任副組長(zhǎng)兼任辦公室主任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)全面開展。多次組織召開會(huì)議專題研究部署，相繼召開縣委常委會(huì)、政府常委會(huì)議、動(dòng)員會(huì)、千人推進(jìn)大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、匯報(bào)會(huì)、整改會(huì)，對(duì)全縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)行全方位部署，解決掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備、政法機(jī)關(guān)掃黑除惡專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等重要問題，縣委書記王兆軍率先垂范，逢會(huì)必講，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聽取黨（工）委書記、派出所長(zhǎng)有關(guān)黑惡線索摸排情況匯報(bào)，多次對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)提出要求，強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)斗爭(zhēng)與反腐敗、基層“拍蠅”、基層組織建設(shè)等結(jié)合起來，做到“三個(gè)查清、三個(gè)一律”即查清黑惡勢(shì)力、查清關(guān)系網(wǎng)、查清保護(hù)傘；涉及黑惡勢(shì)力案件一律依法懲處，絕不姑息；涉及黑惡勢(shì)力財(cái)物一律追繳，摧毀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；涉及黑惡勢(shì)力腐敗問題一律深挖徹查。縣委常委、縣委政法委書記梅前進(jìn)主持縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，經(jīng)常召開專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)會(huì)、辦公會(huì)，組織、指揮、部署集中抓捕行動(dòng)，成效明顯。至目前，該縣共收集黑惡線索769條，抓獲各類黑惡犯罪嫌疑人318名，查處“保護(hù)傘”5起6人（其中公職人員4人、鄉(xiāng)人大代表1人、縣政協(xié)委員1人，給予黨紀(jì)處分3起4人；打掉涉黑團(tuán)伙1個(gè)20人、犯罪集團(tuán)2個(gè)19人、涉惡團(tuán)伙15個(gè)66人；投案自首涉惡逃犯36人；生效判決182人，帶破一批阻撓全縣重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)、擾亂脫貧攻堅(jiān)等有影響的案件，打擊了一批村霸村痞和“醫(yī)鬧”，綜合成績(jī)位居全市前列，群眾安全感在全省排名提升了20個(gè)位次，確保全縣社會(huì)大局穩(wěn)定，受到群眾廣泛好評(píng)。

扎實(shí)開展基層平安創(chuàng)建工作。縣綜治委在系統(tǒng)推進(jìn)基層平安創(chuàng)建和行業(yè)性平安創(chuàng)建工作中深耕細(xì)耘。以縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于開展平安創(chuàng)建驗(yàn)收年活動(dòng)實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）、平安村（社區(qū)）的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、驗(yàn)收程序。在全縣綜合目標(biāo)獎(jiǎng)懲大會(huì)上對(duì)2017年度涌現(xiàn)的8個(gè)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、34個(gè)優(yōu)秀縣直單位、7個(gè)優(yōu)秀基層政法單位，6個(gè)優(yōu)秀學(xué)校、醫(yī)院進(jìn)行了公開表彰，同時(shí)在原供給渠道上增發(fā)一個(gè)月全額工資，在全縣干部群眾中更好地弘揚(yáng)了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)精神，為更好地推動(dòng)平安創(chuàng)建樹立了新的利益導(dǎo)向。

創(chuàng)新社會(huì)治理服務(wù)管理模式。在全縣開展子女不履行法律義務(wù)不贍養(yǎng)老人問題專項(xiàng)整治活動(dòng)。去年6月份印發(fā)了《關(guān)于在全縣開展子女不履行法律義務(wù)不贍養(yǎng)老人問題專項(xiàng)整治工作方案》，開展巡回法庭，綜治施策，依法處理，電視曝光，媒體宣傳，加大對(duì)不贍養(yǎng)老人案事件的處罰打擊力度，在全社會(huì)形成了尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的良好風(fēng)尚。至目前，縣委群工部交辦信訪案件3起，已辦結(jié)2起，正在辦理1起；縣法院受理贍養(yǎng)糾紛案件65件，審結(jié)56件，其中判決17件，執(zhí)行12件，收到良好的社會(huì)效果和法律效果。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作。按照鄉(xiāng)不漏村、村不漏格、格不漏戶、戶不漏人的總體要求，在網(wǎng)格中開展排查活動(dòng)，通過對(duì)網(wǎng)格排查信息匯總并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、衛(wèi)生院進(jìn)行信息綜合比對(duì)后建檔，充實(shí)完善《新蔡縣嚴(yán)重精神障礙患者救治救助臺(tái)賬》。全縣共排查精神障礙患者4483人，其中在管、醫(yī)療隨訪4354人，有嚴(yán)重肇事肇禍傾向的精神病患者312人，急需重點(diǎn)管控人員60人。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在三級(jí)以上的人員全部落實(shí)了“六位一體”監(jiān)護(hù)措施，落實(shí)救治救助、有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)資金67萬元，為救治救助奠定了良好的基礎(chǔ)。做好預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作。制定了《新蔡縣預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》《關(guān)于在全縣開展公共水域防溺亡專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》等文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照網(wǎng)格劃分開展全方位的摸底排查，分別建立工作臺(tái)賬，做到“三清三明”。對(duì)排查出存在安全隱患的地方，以及發(fā)生過溺亡的危險(xiǎn)水域周邊，設(shè)立高危標(biāo)識(shí)或嚴(yán)禁下水游泳玩耍等禁止性標(biāo)識(shí)，設(shè)立深水標(biāo)識(shí)、警戒線，對(duì)需要加建、加固圍欄的及時(shí)建設(shè)到位。多措并舉，多方聯(lián)動(dòng)，有效地預(yù)防和減少了此類事故的發(fā)生，受到了省、市的表彰，收到了良好社會(huì)效果。

突出引領(lǐng)作用建設(shè)“法治新蔡”。新蔡縣從抓好“七五”普法規(guī)劃落實(shí)，在縣推進(jìn)法治宣傳和公共法律服務(wù)體系建設(shè)，制訂了《新蔡縣學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)重要論述活動(dòng)方案》，提高工作人員尊法、學(xué)法、守法、用法的素養(yǎng)，促進(jìn)全縣形成崇尚法律、學(xué)習(xí)法律、厲行法律的良好風(fēng)尚。著力加強(qiáng)青少年法治宣傳教育格局，積極構(gòu)建了學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育格局。工作中加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、職工、農(nóng)民等各類群體的特點(diǎn)，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”，增強(qiáng)了法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。結(jié)合部門、行業(yè)依法治理特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，不斷提升了全縣政法部門的公信力和滿意度。

“五個(gè)確保” 進(jìn)一步夯實(shí)

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾領(lǐng)域矛盾積累、交織、疊加，挑戰(zhàn)凸顯，新蔡縣從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，實(shí)現(xiàn)五個(gè)確保（確保實(shí)現(xiàn)不發(fā)生有重大影響的危害國(guó)家政治安全和涉恐案件事件、不發(fā)生重大刑事和治安案件事件、不發(fā)生有重大影響的社會(huì)公共安全事件、不發(fā)生群體性事件和個(gè)人極端滋事事件、不發(fā)生有重大影響的涉法網(wǎng)絡(luò)輿情事件）入手，強(qiáng)化全縣上下職責(zé)擔(dān)當(dāng)，樹立底線思維，為各項(xiàng)事業(yè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。

加強(qiáng)情報(bào)信息收集匯總研判預(yù)警工作。該縣提高工作的預(yù)見性，收集各類涉穩(wěn)情報(bào)信息100余條，及時(shí)處理預(yù)警性情報(bào)信息50余條，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)做好保安全保穩(wěn)定工作，筑牢了平安新蔡、法治新蔡的第一道防線。

依法打擊與全面化解雙管齊下。該縣深入開展打擊“全能神”等邪教斗爭(zhēng)，防范處理其他邪教攻堅(jiān)戰(zhàn)，防止了邪教組織坐大成勢(shì)；全力以赴防范化解管控各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持依法管控、依法處置、依法化解原則，實(shí)行源頭預(yù)防，“五定五包”處置方式進(jìn)行集中整治和穩(wěn)控化解，大大降低了各類矛盾、社會(huì)問題、治安隱患激化爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

積極做好涉政法輿情引導(dǎo)、管控和應(yīng)對(duì)工作。該縣建立涉法輿情周報(bào)告制度和網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管、陣地控制，動(dòng)員全警上網(wǎng)，努力掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。新蔡縣多年未發(fā)生在全省影響較大的涉政法負(fù)面輿情，為促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)，決勝全面小康提供了有力的法治保障。

民警走上街頭宣傳有關(guān)法律知識(shí)。

讓群眾安全感持續(xù)提升

——遂平縣2018年平安建設(shè)工作綜述

遂平縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)平安建設(shè)宣傳工作。

 近年來，遂平縣委、縣政府在加強(qiáng)社會(huì)治理、推進(jìn)平安建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持把提升人民群眾安全感作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綜合施策，標(biāo)本兼治，取得了明顯成效。公眾安全感指數(shù)一直位居全省前列，在今年上半年省委政法委組織的安全感調(diào)查中，該縣安全感調(diào)查指數(shù)居全省157個(gè)縣區(qū)的第14名，居全市第一名，成為全市唯一連續(xù)14年榮獲全省平安建設(shè)先進(jìn)縣，連續(xù)三屆榮獲全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣，并榮獲全國(guó)綜治 “長(zhǎng)安杯”的縣區(qū)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 夯實(shí)干部基礎(chǔ)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任是提升公眾安全感工作的前提。該縣加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全縣干部尤其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)提高群眾安全感的重要性，使全縣干部達(dá)到了思想上高度重視、認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一、行動(dòng)上高度自覺、工作上積極主動(dòng)。將公眾安全感作為檢驗(yàn)和衡量平安建設(shè)工作的主要標(biāo)尺，納入全縣平安建設(shè)工作總體布局，分解任務(wù)，量化責(zé)任。實(shí)行各級(jí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管副職具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)。年初制定印發(fā)工作意見，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

該縣在嚴(yán)格考評(píng)的基礎(chǔ)上實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，對(duì)公眾安全感高且綜合排名居前五位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)或記功；對(duì)公眾安全感低于93%且在全縣排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予黃牌警告和一票否決警示，并實(shí)行責(zé)任倒查。2015年以來，縣財(cái)政累計(jì)拿出260多萬元，對(duì)10個(gè)安全感排名先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)9個(gè)安全感排名落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了重點(diǎn)管理或黃牌警告。

改進(jìn)工作方式 夯實(shí)群眾基礎(chǔ)

強(qiáng)化平安建設(shè)宣傳，提高群眾知曉率。該縣深入開展平安建設(shè)大宣傳，重點(diǎn)宣傳星級(jí)平安創(chuàng)建工作、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題排查整治、打擊“兩搶一盜”犯罪、社會(huì)治安防范、矛盾糾紛排查化解等工作取得的成效，做到了廣播有聲音、電視有圖像、劇院有演出、報(bào)紙有文章、街頭有標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)有報(bào)道，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍，進(jìn)一步提高群眾的知曉率。

深化系列星級(jí)創(chuàng)建，提高群眾參與率。該縣堅(jiān)持以“五星級(jí)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建為載體，深入開展“十星級(jí)平安村(居)”、“十星級(jí)平安家庭”、“五星級(jí)平安校園”、“五星級(jí)平安企業(yè)”等系列星級(jí)創(chuàng)建，使平安創(chuàng)建活動(dòng)真正走進(jìn)了千家萬戶，由組織推動(dòng)變?yōu)槿罕娮杂X行動(dòng)。目前，全縣平安建設(shè)創(chuàng)建率和群眾滿意率均在95%以上。

加強(qiáng)矛盾調(diào)處，增加群眾和諧度。該縣推行“紅袖標(biāo)”工程，在村（社區(qū)）配備2700名矛盾調(diào)解員，形成覆蓋廣泛、反應(yīng)靈敏的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，探索建立“五心”調(diào)解團(tuán)、“巾幗調(diào)解隊(duì)”、“夕陽紅調(diào)解隊(duì)”等各具特色的矛盾糾紛調(diào)處民間組織，發(fā)揮了民間調(diào)解組織在化解基層矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展中的第一防線作用，實(shí)現(xiàn)了“小事不出組，大事不村，矛盾不上交”的工作目標(biāo)。今年以來，全縣共排查矛盾糾紛1675起，調(diào)解1675起，調(diào)成1652起，調(diào)成率達(dá)98.6%。深化群防群治，提高群眾安全感。在村民組組織開展“人人為我站崗、我為人人放哨”五戶（十戶）聯(lián)防活動(dòng)，使每個(gè)家庭、每個(gè)公民都自覺參與到治安防范之中，進(jìn)一步拓寬了群眾參與維護(hù)社會(huì)治安的新途徑。

加強(qiáng)村（居）民自治，提高群眾成就感。該縣按照“權(quán)責(zé)歸位、激活主體、細(xì)化單元、公約管理”的要求，開展了深入推進(jìn)村（居）民自治工作，制定和完善村 （居）民自治章程和村規(guī)民約，探索并成立了“村（居）民議事會(huì)”、“黨群理事會(huì)”、“平安協(xié)會(huì)”， 健全村（居）民代表大會(huì)、議事和服務(wù)承諾等制度，進(jìn)一步激發(fā)了廣大村（居）民自治活力，真正做到群眾的事讓群眾自己決策、自己實(shí)施、自己管理、自己服務(wù)。

突出工作重點(diǎn) 夯實(shí)工作基礎(chǔ)

突出嚴(yán)打整治。該縣以開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為載體，堅(jiān)持從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題入手，適時(shí)組織開展有針對(duì)性的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。刑事治安案件發(fā)案率逐年下降，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)命案發(fā)一破一的目標(biāo)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和突出治安問題的排查整治，對(duì)排查出的問題逐一落實(shí)責(zé)任，明確整治目標(biāo)和期限。目前，該縣重點(diǎn)地區(qū)排查整治合格率達(dá)100%。

筑牢防控網(wǎng)絡(luò)。該縣按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，開展“天網(wǎng)工程”建設(shè)，擴(kuò)大技防覆蓋面，有效提升治安防控科技化水平。截至目前，全縣共安裝探頭8976個(gè)，技防覆蓋率98.5%以上，刑事犯罪案件與去年同期相比下降40.6%。招聘保安專職治安巡防隊(duì)員150人，成立城區(qū)治安巡防大隊(duì)，組織開展治安巡防工作，切實(shí)提高群眾見警率和見巡率。推行治安保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在平安建設(shè)中的積極作用。

實(shí)施網(wǎng)格化管理。該縣在城鄉(xiāng)推行網(wǎng)格化管理，配備2573名網(wǎng)格長(zhǎng)，按照“管網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)、專群結(jié)合、各方聯(lián)動(dòng)、無縫對(duì)接”的原則，積極開展治安防范、就業(yè)指導(dǎo)、民政保障、優(yōu)生優(yōu)育、文化教育等服務(wù)。2015年以來，共為群眾解決治安、民生類訴求8876件，切實(shí)提升了群眾的安全感、幸福感和滿意度。加強(qiáng)信息化建設(shè)。依托綜治中心按照 “9＋X”模塊綜治信息系統(tǒng)要求建立了縣級(jí)綜治信息中心，將網(wǎng)格化管理、公共視頻監(jiān)控、矛盾糾紛排查、信息研判以及視頻會(huì)議、微信管理等整合在同一個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)功能，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析研判、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置，從而實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提升基層社會(huì)治理工作水平。

強(qiáng)化要素保障 夯實(shí)基層基礎(chǔ)

強(qiáng)化陣地保障。該縣在縣、鄉(xiāng)、村、組三級(jí)綜治中心和村組網(wǎng)格綜治工作站實(shí)行“一站式辦公，一條龍服務(wù)”，對(duì)群眾申辦事項(xiàng)做到符合條件的立即辦理，材料不齊的指導(dǎo)辦理，跟蹤服務(wù)幫代辦理，讓群眾辦事“少跑一趟路、少進(jìn)一道門、少找一個(gè)人”。完善“三級(jí)督導(dǎo)”制度，實(shí)行縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)，縣綜治委副主任季度督導(dǎo)，縣綜治辦月督導(dǎo)，加強(qiáng)跟蹤問效。深化藍(lán)、黃、紅“三色監(jiān)控”制度，對(duì)處于黃色狀態(tài)的單位及時(shí)警告，對(duì)處于紅色狀態(tài)的單位重點(diǎn)監(jiān)控。堅(jiān)持工作講評(píng)制度，采取集中講評(píng)、重點(diǎn)講評(píng)和專題講評(píng)等方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位工作開展情況進(jìn)行講評(píng)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。按照全縣人均不少于1元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均不少于2元的標(biāo)準(zhǔn)，該縣分別設(shè)立了平安建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)；縣里設(shè)立了800萬元的技防建設(shè)經(jīng)費(fèi)、50萬元的大要案準(zhǔn)備金、20萬元的見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金、100萬元的掃黑除惡專項(xiàng)資金、15萬元的行業(yè)組織調(diào)解經(jīng)費(fèi)和100萬元的平安建設(shè)工作表彰經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，按照要求及時(shí)配齊配強(qiáng)專職民調(diào)員和巡防員，工資全部列入縣財(cái)政預(yù)算。

筑牢和諧發(fā)展的基石

——上蔡縣平安建設(shè)工作綜述

市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人聽取上蔡縣平安建設(shè)工作匯報(bào)。

 近年來，上蔡縣在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市委政法委、市綜治委的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于平安建設(shè)工作的決策部署，完善多元化矛盾糾紛排查化解機(jī)制，加強(qiáng)三級(jí)綜治中心和網(wǎng)格綜治工作站規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控體系，扎實(shí)開展平安系列創(chuàng)建活動(dòng)，狠抓綜治和平安建設(shè)各項(xiàng)工作措施落實(shí)，努力提升公眾安全感和政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度，保持了全縣社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定。

完善多元機(jī)制 化解矛盾糾紛

上蔡縣加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村、組三級(jí)四層矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)建設(shè)。完善組織機(jī)構(gòu)，配備專兼職調(diào)解員1560名，建立屬地為主、條塊結(jié)合、全覆蓋、無疏漏的矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局。推進(jìn)多元化解機(jī)制。積極推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)性第三方調(diào)解，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組定期排查制度，建立集體會(huì)商、協(xié)同辦理、分級(jí)調(diào)處、歸口辦理、協(xié)調(diào)督辦工作機(jī)制，開展源頭預(yù)防和源頭治理。

該縣集中開展矛盾糾紛大排查大化解切實(shí)預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”命案專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持“命案必防、命案可防”理念，全力防范化解管控各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，最大限度預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”命案發(fā)生。加大非訪集訪處置力度。按照“三到位一處理”要求，加大開展信訪積案化解力度，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)解決群眾合理訴求，積極化解信訪突出問題，全縣集訪、非訪總量逐年下降。

保持高壓態(tài)勢(shì) 嚴(yán)厲打擊犯罪

該縣嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。縣政法機(jī)關(guān)始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲各類嚴(yán)重刑事犯罪，重點(diǎn)打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，強(qiáng)力開展涉毒違法犯罪專項(xiàng)整治，全縣各類刑事案件發(fā)案率逐年下降，命案發(fā)案數(shù)從每年30多起下降到10起以下，并連續(xù)多年保持新發(fā)命案全部破獲的戰(zhàn)績(jī)。

深入開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題集中整治活動(dòng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的工作原則，扎實(shí)開展重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題整治工作，認(rèn)真排查影響群眾安全感的突出治安問題，及時(shí)消除各類安全隱患。持續(xù)開展冒充軍人詐騙犯罪專項(xiàng)整治活動(dòng)。按照縣委提出的“黨委政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)村兩級(jí)盡全力、政法機(jī)關(guān)嚴(yán)打擊、相關(guān)部門齊配合、全縣上下造氛圍”工作思路，緊緊圍繞“打現(xiàn)行、壓發(fā)案、擴(kuò)成果、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓預(yù)防”主線，堅(jiān)持以打開路、多策并舉、綜合治理，深入持續(xù)開展了對(duì)上蔡籍冒充軍人詐騙犯罪的重點(diǎn)整治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了上網(wǎng)逃犯和新發(fā)案件雙下降90%的工作目標(biāo)。

推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展。自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)部署開展以來，縣委、縣政府強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)看齊意識(shí)，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、市委關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)這一重大決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃安排，狠抓宣傳發(fā)動(dòng)、線索摸排，嚴(yán)厲打擊和深挖徹查保護(hù)傘等工作措施落實(shí)，推動(dòng)全縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)開展。共破獲涉黑案件1起，打掉涉惡集團(tuán)3個(gè)，批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人158人。

加大資金投入 完善技防體系

近年來，該縣投入7400多萬元建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的“天網(wǎng)”工程，在出入城區(qū)、縣境路口安裝治安卡口40套、電子圍欄29套，在全縣所有重點(diǎn)路段、學(xué)校、市場(chǎng)和各自然村出入路口安裝網(wǎng)絡(luò)高清攝像頭4428套, 社會(huì)面安裝攝像頭7856套，在城區(qū)建成了覆蓋820家店鋪的無線聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)。2017年，縣財(cái)政投入960萬元，對(duì)縣視頻監(jiān)控綜合指揮中心進(jìn)行升級(jí)改造，中心面積達(dá)1200多平米，設(shè)30個(gè)監(jiān)控操作機(jī)位，實(shí)現(xiàn)了全縣縱向、橫向互聯(lián)互通和上傳能力，形成集110指揮、情報(bào)、研判、監(jiān)控、巡邏、處置六位一體的多功能視頻監(jiān)控體系，為深化平安上蔡建設(shè)提供了有力的支撐。

按照省、市《綜治中心和網(wǎng)格綜治工作站規(guī)范化建設(shè)方案》和指導(dǎo)手冊(cè)的要求，該縣全面加強(qiáng)和規(guī)范綜治陣地建設(shè)。一是依托縣委群工部建立縣綜治工作中心，共有辦公用房17間，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，完善內(nèi)部設(shè)置，明確工作流程，及時(shí)選配人員，推進(jìn)工作有效開展。二是調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委和綜治辦力量，建立鄉(xiāng)級(jí)綜治中心，內(nèi)設(shè)6個(gè)工作室和綜治辦，并設(shè)立法學(xué)會(huì)法律服務(wù)站和社會(huì)心理服務(wù)站，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均已完成建設(shè)任務(wù)。三是在460個(gè)村（社區(qū)）綜治中心設(shè)立矛盾調(diào)處室、治安防控室、便民服務(wù)站，完善各項(xiàng)制度和工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。四是在村民組（自然村）設(shè)立1462個(gè)網(wǎng)格綜治工作站，選配網(wǎng)格員4989名，切實(shí)解決了基層網(wǎng)格無人辦事的問題。

開展平安創(chuàng)建 提升工作實(shí)效

該縣扎實(shí)推進(jìn)五星級(jí)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)。縣綜治委對(duì)星級(jí)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每季度對(duì)創(chuàng)建工作考評(píng)一次，對(duì)發(fā)生問題、工作退步、不符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的予以降級(jí)處理，問題突出的實(shí)行掛牌整治。深入開展五星級(jí)平安村（社區(qū)）、十星級(jí)平安和睦家庭創(chuàng)建活動(dòng)?？h綜治委印發(fā)了《五星級(jí)平安村（社區(qū)）創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，每季度對(duì)所轄的村（社區(qū)）復(fù)查一遍，做到摸清情況、心中有數(shù)。

該縣繼續(xù)深化系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格制定創(chuàng)建方案，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建層次，明確創(chuàng)建程序，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入扎實(shí)開展，全縣評(píng)比“十星級(jí)平安和睦家庭”36.86萬戶，創(chuàng)建率90.63%，并頒發(fā)了“十星級(jí)平安和睦家庭”標(biāo)牌；評(píng)選“ 五星級(jí)平安村（居）”416個(gè)，創(chuàng)建率為90.86%；評(píng)選“ 十星級(jí)平安學(xué)校”311所、平安單位120個(gè)、平安醫(yī)院26個(gè)、平安市場(chǎng)59個(gè)、平安車站3個(gè)。

密織平安網(wǎng)勁奏和諧曲

——汝南縣平安建設(shè)工作綜述

汝南縣委主要領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾。

 近年來，汝南縣以建設(shè)“平安汝南”為載體，深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作，創(chuàng)新理念思路，以縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部的“三個(gè)親自”，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，實(shí)現(xiàn)進(jìn)京赴省零非訪零登記的優(yōu)異成績(jī)，為推進(jìn)“五個(gè)汝南”建設(shè)、全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

親自研判，把維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任扛在肩上?？h鄉(xiāng)村三級(jí)書記堅(jiān)持親自研判形勢(shì)，把握社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，確保工作有的放矢。建立“月例會(huì)、周研判”制度。堅(jiān)持每月定期召開由公安、檢察、法院、司法、信訪、婦聯(lián)、衛(wèi)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)調(diào)解組織業(yè)務(wù)骨干參加的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)階段性矛盾糾紛的特點(diǎn)規(guī)律進(jìn)行分析，做到超前預(yù)測(cè)、超前防范，對(duì)本級(jí)矛盾糾紛問題開展情況排查分析，對(duì)重大矛盾問題進(jìn)行深入分析研究。暢通群眾的訴求反映渠道?？h鄉(xiāng)村三級(jí)干部的手機(jī)號(hào)碼全部公開公布，廣開矛盾問題接收渠道，并建立登記、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、辦結(jié)、銷號(hào)等工作流程。建立預(yù)警通報(bào)機(jī)制。對(duì)排查研判出的問題，及時(shí)預(yù)警通報(bào)、落地查人，做到快速有效處置，抓住了工作的主動(dòng)權(quán)，把問題排查做到“抓早、抓小”。推進(jìn)干部下訪工作常態(tài)化。組建了由縣鄉(xiāng)村干部混編的281個(gè)穩(wěn)定安全信訪工作責(zé)任組，分包281個(gè)行政村，開展每周“五天四夜”集中住村排查社會(huì)矛盾，把群眾牢牢吸附在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在基層?/p>

親自接訪，把穩(wěn)定責(zé)任的落實(shí)抓在手上。堅(jiān)持全面排查。認(rèn)真貫切“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持群眾路線，依靠群眾的智慧和力量，組織化解矛盾糾紛，組織動(dòng)員群眾信任的人員參與調(diào)解工作。落實(shí)工作責(zé)任。針對(duì)排查出的矛盾糾紛及時(shí)建立臺(tái)賬，按照“一個(gè)問題，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)責(zé)任單位，一名責(zé)任人，一套化解方案，一抓到底”的工作責(zé)任制，落實(shí)化解責(zé)任和工作措施。堅(jiān)持“事要解決”。規(guī)范接訪模式，縣委書記接訪日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、局委一把手全部接訪，現(xiàn)場(chǎng)處理，當(dāng)日召開交辦會(huì)。首接的案件，一律解決到位，越級(jí)的一律倒查首辦的責(zé)任，不符合的訴求解釋宣傳到位。建立和完善各類調(diào)解機(jī)制。目前全縣成立行業(yè)調(diào)解中心8個(gè)，在醫(yī)療調(diào)解領(lǐng)域建立“118”工作模式，在交通事故調(diào)解中建立“六程序”調(diào)解工作法，在基層民間調(diào)解中創(chuàng)立“聽、議、評(píng)、監(jiān)、定”工作法和“五心”工作法等，在矛盾糾紛化解工作中收到良好效果。

親自化解，把人民群眾的滿意放在心上。圍繞群眾滿意，“堅(jiān)持用100%的努力，解決好群眾1%的合理訴求”。堅(jiān)持抓重點(diǎn)案件的破解。對(duì)列入重點(diǎn)管理的疑難案件，實(shí)行縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)分包，落實(shí)“吸附”措施，堅(jiān)持逐案解決。近年來，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭化解了一大批疑難矛盾案件，通過思想溝通，贏得群眾信任。堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)。充分發(fā)揮村（居）人民調(diào)解組織和全縣2682名調(diào)解員身處基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，將矛盾糾紛排查化解觸角延伸到農(nóng)戶家中，做到矛盾糾紛即發(fā)現(xiàn)即調(diào)處?？h法院加大民事糾紛案件庭審調(diào)解力度，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行法律宣傳和耐心教育，使其互諒互讓，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；公安機(jī)關(guān)將輕微傷、輕傷案件辦到群眾的家里面，動(dòng)之以情，曉之以理，使當(dāng)事人雙方的怒氣在情、理、法的交織中消融，有力促進(jìn)了雙方和解?？h婦聯(lián)與衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合，針對(duì)當(dāng)前婚外戀等現(xiàn)象引發(fā)的婚姻家庭糾紛和家庭暴力，以“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)為主線，化解婚姻家庭矛盾糾紛。強(qiáng)力推進(jìn)行業(yè)調(diào)解。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，以醫(yī)患糾紛、交通事故調(diào)解、解決農(nóng)民工工資調(diào)解組織為基礎(chǔ)，組織開展重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)矛盾糾紛調(diào)解工作。引導(dǎo)律師 、專業(yè)人士等第三方力量，參與調(diào)解或提供咨詢指導(dǎo)，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，即人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解為主要手段的多元化調(diào)解工作格局。堅(jiān)持回訪群眾制度。為確保解決的矛盾問題不反彈，縣、鄉(xiāng)建立案件回訪制度，包案責(zé)任人每半年一次到信訪人家中進(jìn)行回訪，建立回訪記錄。通過回訪當(dāng)事人，了解其思想變化，鞏固了息訪成效，提升了群眾的認(rèn)可度和滿意率。今年以來，全縣共排查各類矛盾糾紛1126起，成功化解1073起，成功率達(dá)95.2%。

 

打造社會(huì)心理服務(wù)“西平模式”

——西平縣社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作綜述

西平縣主要領(lǐng)導(dǎo)走上街頭進(jìn)行普法宣傳。

 西平縣作為全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)12個(gè)試點(diǎn)中唯一農(nóng)村試點(diǎn)縣，積極探索符合鄉(xiāng)村實(shí)際、具有西平特色的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)新路子，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造出了社會(huì)心理服務(wù)的“西平模式”。先后被授予“全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣”、“全省唯一無赴京集訪縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。2018年上半年，全縣公眾安全感調(diào)查在全省排名第23位，較2017年底上升了10個(gè)位次。2017年9月，河南省社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在西平召開。2018年7月，“全省信訪+社會(huì)心理服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在西平召開，西平經(jīng)驗(yàn)在全省相繼進(jìn)行推廣。2018年7月17日，全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)高峰論壇在西平召開，中國(guó)科學(xué)院心理研究所國(guó)家公務(wù)員心理健康應(yīng)用研究中心在西平縣設(shè)立了社會(huì)心理服務(wù)項(xiàng)目示范基地。西平縣委常委、政法委書記王興于2018年8月8日應(yīng)邀做客人民網(wǎng)演播廳，介紹了西平縣社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的探索與實(shí)踐。

理清思路，精心設(shè)計(jì)。該縣明確了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治牽頭、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的指導(dǎo)思想，理出了“傳承‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，開展源頭治理，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)藍(lán)圖，大宣傳提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)基礎(chǔ)夯實(shí)根基、抓重點(diǎn)解決難題，著力構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)體系，創(chuàng)新基層社會(huì)治理”的總體工作思路,高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)了社會(huì)心理服務(wù)“一二三四五六”工作體系。即圍繞一條主線，以基層社會(huì)治理創(chuàng)新為主線；明確兩個(gè)導(dǎo)向，即化解社會(huì)矛盾、平和社會(huì)心態(tài)；建立三級(jí)防護(hù)，將社會(huì)心理服務(wù)對(duì)象分為一般對(duì)象、關(guān)注對(duì)象和重點(diǎn)對(duì)象，建立“紅”、“黃”、“綠”三色三級(jí)管理防護(hù)預(yù)警機(jī)制；建設(shè)四支隊(duì)伍，即領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、志愿者隊(duì)伍；健全五項(xiàng)機(jī)制，即心理教育普及機(jī)制、預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、心理疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制和源頭預(yù)防機(jī)制；創(chuàng)新六項(xiàng)載體，即開展社會(huì)心理服務(wù)“六進(jìn)”、“六服務(wù)”、“六嚴(yán)控”、“六結(jié)合”工作載體。

整合資源，夯實(shí)根基。該縣一是抓人才隊(duì)伍培養(yǎng)，解決“誰來服務(wù)”問題。實(shí)施社會(huì)心理服務(wù)工作者“千人培訓(xùn)計(jì)劃”，成立了社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)組織7個(gè)、個(gè)人工作室6個(gè)，招募社會(huì)心理服務(wù)志愿者720多人，打造了一支專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的心理服務(wù)工作者隊(duì)伍。二是抓平臺(tái)陣地建設(shè)，解決在哪兒服務(wù)問題。依托各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)要求，全縣建成了各類規(guī)范化社會(huì)心理服務(wù)工作站(室)304個(gè)，充分發(fā)揮了各級(jí)綜治中心和基層網(wǎng)格的底座作用。三是抓理論聯(lián)系實(shí)際，解決如何服務(wù)問題。研發(fā)的心理測(cè)評(píng)系統(tǒng)自2017年4月28日正式投入使用以來，服務(wù)人數(shù)達(dá)46萬人次。

創(chuàng)新載體，強(qiáng)力推進(jìn)。該縣開展社會(huì)心理服務(wù)“六進(jìn)”活動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)“覆蓋面”。即“進(jìn)機(jī)關(guān)”，疏導(dǎo)減壓提效率。“進(jìn)鄉(xiāng)村”，服務(wù)關(guān)愛促和諧。“進(jìn)學(xué)校”，提升師生幸福感。“進(jìn)醫(yī)院”，提高患者滿意度。“進(jìn)企業(yè)”，科學(xué)指導(dǎo)促發(fā)展。“進(jìn)監(jiān)所”，理性思維促改造。開展社會(huì)心理“六服務(wù)”活動(dòng)，找準(zhǔn)服務(wù)“切入點(diǎn)”。針對(duì)青少年、婦女、老年人、職工、殘疾人等社會(huì)重點(diǎn)群體，由各群團(tuán)組織牽頭實(shí)施，開展各類人群的“六服務(wù)”活動(dòng)。即開展“熱線服務(wù)”、“專項(xiàng)服務(wù)”、“團(tuán)體服務(wù)”、“個(gè)案服務(wù)”、“指定服務(wù)”、“特定服務(wù)”。開展社會(huì)心理服務(wù)“六嚴(yán)控”活動(dòng)，筑牢服務(wù)“生命線”。兩年來，委托專家開展個(gè)案心理干預(yù)96人，心理疏導(dǎo)5000多人次。探索運(yùn)用心理學(xué)原理，建立“三防六助”服務(wù)管理模式，即針對(duì)重點(diǎn)人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、行為特征、社會(huì)危害程度等心理風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立紅、黃、綠“三色三級(jí)”管理防護(hù)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)重點(diǎn)人群心理需求，開展“六助”活動(dòng)：針對(duì)流浪乞討人員，實(shí)施“心理救助”；針對(duì)服刑、刑滿釋放人員及家屬，實(shí)施“心理援助”；針對(duì)涉毒、涉艾及邪教人員，實(shí)施“心理糾正”；針對(duì)特殊利益群體，實(shí)施“心理干預(yù)”；針對(duì)社區(qū)矯正人員，實(shí)施“心理疏導(dǎo)”；針對(duì)肇事肇禍精神障礙者群體，實(shí)施“心理救治”。兩年來，共組織對(duì)重點(diǎn)人群開展個(gè)案疏導(dǎo)42人200余次，12名有極端傾向的重點(diǎn)人員得到有效穩(wěn)控。開展社會(huì)心理服務(wù)“六結(jié)合”，拓展服務(wù)“新領(lǐng)域”。建立“社會(huì)心理服務(wù)+黨的建設(shè)”新模式。兩年來，在全縣黨建活動(dòng)中植入社會(huì)心理服務(wù)80場(chǎng)，服務(wù)群眾2.4萬人次。建立“社會(huì)心理服務(wù)+脫貧攻堅(jiān)”新模式。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智、扶心相結(jié)合，通過開展心理服務(wù)、心理關(guān)愛，幫助貧困戶糾正甘于貧困、貧而安貧的心理，正確理解和對(duì)待黨的扶貧政策，激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。建立“社會(huì)心理服務(wù)+信訪穩(wěn)定”新模式。在信訪工作中引入心理疏導(dǎo)干預(yù)，開展心理服務(wù)破解信訪難題，在解決信訪人現(xiàn)實(shí)問題訴求的同時(shí)，更加注重解決信訪人的心理問題訴求。2018年7月6日，全省信訪+社會(huì)心理服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在西平召開。建立“社會(huì)心理服務(wù)+矛盾化解”新模式。建立完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，在矛盾排查化解工作中植入社會(huì)心理服務(wù)，運(yùn)用“重心理預(yù)防、查心理需求、用心理技能、給心理安撫”四步工作法，提升了矛盾糾紛化解成效。建立“社會(huì)心理服務(wù)+鄉(xiāng)村治理”新模式。把自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系與社會(huì)心理服務(wù)相結(jié)合，把社會(huì)心理服務(wù)融入村規(guī)民約、家規(guī)族訓(xùn)之中，倡導(dǎo)德治新風(fēng)；把心理服務(wù)工作與“七五”普法、法律援助、法律服務(wù)結(jié)合一起，通過心理服務(wù)踐行法治制度；通過“四議兩公開”等民主形式，把心理服務(wù)融入村民自治具體工作中，積極營(yíng)造良好的村風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)，奏響鄉(xiāng)村治理和諧發(fā)展主旋律，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局。建立“社會(huì)心理服務(wù)+‘一外四留’”新模式。通過社會(huì)心理服務(wù)與留守人員管理服務(wù)相結(jié)合，針對(duì)外出務(wù)工人員、留守老人、婦女、兒童和現(xiàn)實(shí)生活中留守男人社會(huì)問題相對(duì)突出的實(shí)際，把“一外四留”人員心理服務(wù)作為工作的著力點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)注、引導(dǎo)，增強(qiáng)心理健康觀念，減少心理障礙發(fā)生，提升適應(yīng)社會(huì)的能力。

健全機(jī)制，長(zhǎng)效運(yùn)行。該縣一是建立分析研判機(jī)制。實(shí)行信息化建設(shè)，通過開發(fā)服務(wù)軟件、配備專用工作手機(jī)，心理聯(lián)絡(luò)員、信息員定期采集信息、篩查重點(diǎn)人員，對(duì)排查出的重點(diǎn)人員歸類建檔、集體會(huì)商評(píng)估，按照“一把鑰匙開一把鎖”的方法，研究解決重點(diǎn)人員心理疏導(dǎo)、干預(yù)的具體措施。二是建立疏導(dǎo)干預(yù)機(jī)制。對(duì)排查篩查出來的關(guān)注對(duì)象落實(shí)三級(jí)防護(hù)措施，重點(diǎn)開展心理疏導(dǎo)和矛盾化解，有針對(duì)性開展團(tuán)體輔導(dǎo)、個(gè)案疏導(dǎo)，確保重點(diǎn)人員不失控漏管，做到整體研判、動(dòng)態(tài)預(yù)警，有效預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。三是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了由縣委政法委、綜治辦等部門牽頭，衛(wèi)生計(jì)生等18個(gè)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取會(huì)商研判、座談交流、監(jiān)督問責(zé)等評(píng)估、督導(dǎo)、考核、激勵(lì)懲戒等措施，通過通報(bào)、約談、掛牌督辦、一票否決、責(zé)任追究等方式，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門合作、社會(huì)參與、齊抓共管的工作機(jī)制，推動(dòng)了社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。

創(chuàng)新民情服務(wù)模式   打造和諧安寧平輿

——平輿縣平安建設(shè)民情調(diào)查工作紀(jì)實(shí)

平輿縣進(jìn)行掃黑除惡暨提升公眾安全感巡回宣傳。

 平輿的指數(shù)在2016年以前持續(xù)多年在全省排序落后，全縣平安建設(shè)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

2016年，平輿縣委、縣政府通過多方考察，結(jié)合實(shí)際，決定成立平輿縣民情調(diào)查服務(wù)中心，通過中心卓有成效的工作，徹底扭轉(zhuǎn)了平輿縣公眾安全感持續(xù)多年在全省排序落后的被動(dòng)局面。全縣公眾安全感和政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度穩(wěn)步上升，全縣平安建設(shè)工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

2016年下半年，全縣公眾安全感指數(shù)遞進(jìn)到全省第95位，較上年同期上升55個(gè)位次，一舉扭轉(zhuǎn)了公眾安全感指數(shù)此前連續(xù)10年全省排序后30名的被動(dòng)局面。2017年上半年，全省排名第41位，較 2016 年下半年上升54個(gè)位次?？h政法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作滿意度全省排名第23位，同比上升98個(gè)位次。其中平安創(chuàng)建活動(dòng)參與率位居全省第一，平安創(chuàng)建活動(dòng)知曉率位居全省第一。2017年下半年全省排名第52位，縣政法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作滿意度全省第18位。2018年上半年全縣公眾安全感指數(shù)達(dá)94.017%，在全省157個(gè)縣(市、區(qū))中排名第42位，較2017年下半年第52位提升10個(gè)位次。政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度指數(shù)達(dá)92.98%，居全省第11位，較2017年下半年第18位提升了7個(gè)位次。

省委政法委主辦的《河南政法動(dòng)態(tài)》，中央政法委主管、中央綜治辦主辦的《長(zhǎng)安》雜志相繼介紹了該縣創(chuàng)新民情服務(wù)模式提升公眾安全感和滿意度的經(jīng)驗(yàn)和成效。

高標(biāo)準(zhǔn)成立民調(diào)中心?？h委、縣政府高度重視民調(diào)中心建設(shè)，投入30多萬元高標(biāo)準(zhǔn)建成并投入使用，縣委常委、政法委書記李中原每月堅(jiān)持聽取一次民調(diào)中心工作開展情況匯報(bào)?？h民調(diào)中心辦公經(jīng)費(fèi)56萬元納入縣財(cái)政預(yù)算。民調(diào)中心由縣綜治辦負(fù)責(zé)管理，由縣委政法委一名科級(jí)干部擔(dān)任主任。設(shè)立公益崗位15人，工作人員從大專以上畢業(yè)生招聘，通過考試考核合格后錄用，其基本工資每人每月2100元，并繳納四險(xiǎn)。針對(duì)新招錄的工作人員大都是初走出校門的90后大學(xué)生，通過集中培訓(xùn)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和正規(guī)訓(xùn)練，讓每位工作人員都能夠快速適應(yīng)民情調(diào)查工作。

安裝使用電話訪問專家系統(tǒng)?？h民調(diào)中心與北京某軟件有限公司合作，使用該公司研發(fā)的電話訪問專家系統(tǒng)，與河南省公眾安全感調(diào)查系統(tǒng)完全一致。該軟件系統(tǒng)是目前國(guó)內(nèi)最大的電話訪問和呼叫中心托管服務(wù)平臺(tái)，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)將電話訪問、呼叫中心、現(xiàn)場(chǎng)訪問、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查融為一體的CATI軟件。該軟件操作簡(jiǎn)便，全程可錄音、監(jiān)控、回放，調(diào)查數(shù)據(jù)自動(dòng)生成，調(diào)查結(jié)果自動(dòng)分析，達(dá)到調(diào)查過程和調(diào)查結(jié)果智能化、規(guī)范化、科學(xué)化。

開展民情電話調(diào)查?？h民調(diào)中心著力開展以“聽民聲、接民訴、順民情、解民憂、化民怨、幫民困”為主要內(nèi)容的民情調(diào)查服務(wù)活動(dòng)，變被動(dòng)接受群眾上訪為主動(dòng)下訪，化解群眾怨氣，解決群眾困難，增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任感，提升政府的公信力和群眾的安全幸福感。縣民調(diào)中心開通14部民情電話，調(diào)查員每天通過主動(dòng)撥打群眾電話，收集和梳理群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和建議，建立群眾訴求接聽、登記、匯總、轉(zhuǎn)辦、回訪等一系列機(jī)制，第一時(shí)間將問題反饋給縣督查局，縣督查局負(fù)責(zé)交給各責(zé)任單位承辦，限期落實(shí)整改。各責(zé)任單位將處理結(jié)果意見反饋給督查局和民調(diào)中心，民調(diào)中心再進(jìn)行電話回訪，直至群眾滿意，確保群眾反映的訴求事事有著落、件件有回音，保證群眾的每個(gè)呼聲和建議落到實(shí)處。民調(diào)中心針對(duì)群眾反映的涉及民生、治安等共性問題以及影響群眾安全感的主要因素和群眾關(guān)注的社會(huì)問題，歸納整理寫出分析性報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。自民情調(diào)查中心成立以來，已撥打、接聽電話40多萬人次，全方位、多渠道收集梳理群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題3455個(gè)及意見建議976條。通過認(rèn)真交辦、督辦、回訪，現(xiàn)已落實(shí)解決3169個(gè)問題，采納410條合理建議。

開展公眾安全感電話調(diào)查。為隨時(shí)全面掌握全縣公眾安全感指數(shù)，縣民調(diào)中心每月開展一次對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公眾安全感和政法部門執(zhí)法滿意度電話調(diào)查。為了確保調(diào)查結(jié)果透明公正和數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確，整個(gè)調(diào)查期間采取全程封閉、全程監(jiān)控、全程錄音，鎮(zhèn)之間交叉監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果。實(shí)行一月一通報(bào)，縣綜治委對(duì)每季度評(píng)比中排序后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)批評(píng)，對(duì)連續(xù)兩次排序后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌整治，對(duì)一年內(nèi)三次排序后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）取消當(dāng)年平安建設(shè)評(píng)先資格，并視情況給予黃牌警告直至一票否決。同時(shí)把公眾安全感指數(shù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜治工作實(shí)績(jī)檔案，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

開展專項(xiàng)工作調(diào)查。為及時(shí)全面了解綜治和平安建設(shè)階段性工作開展情況，縣綜治辦委托民調(diào)中心進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和電話調(diào)查。2016年以來，先后對(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)作用發(fā)揮、治安保險(xiǎn)、預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等工作進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查過程中，民情調(diào)查員向群眾宣傳治安保險(xiǎn)、掃黑除惡相關(guān)知識(shí)，提升了群眾對(duì)治安保險(xiǎn)和掃黑除惡的知曉率和滿意度，通過專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地掌握了第一手資料，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)措施的落實(shí)。

開展公眾安全感有獎(jiǎng)問卷調(diào)查。為充分調(diào)動(dòng)全縣廣大干部群眾參與安全感調(diào)查的積極性，踴躍為全縣的綜治和平安建設(shè)工作建言獻(xiàn)策，民調(diào)中心推出安全感有獎(jiǎng)問卷調(diào)查活動(dòng)，印發(fā)了50萬多份公眾安全感調(diào)查問卷向居民群眾發(fā)放，每月開獎(jiǎng)一次,每月對(duì)收回的紙質(zhì)問卷和網(wǎng)上問卷的所有用戶進(jìn)行抽獎(jiǎng)、公示、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有助于提高該縣公眾安全感和政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度的意見建議，民調(diào)中心及時(shí)登記反饋，為縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)，有力地促進(jìn)了全縣安全感的提升。

開展公眾安全感巡回宣傳活動(dòng)。為提高廣大群眾對(duì)平安建設(shè)的知曉率和參與率，營(yíng)造人人參與平安建設(shè)工作、人人共享平安建設(shè)成果的濃厚氛圍，縣民調(diào)中心定期開展提升公眾安全感巡回宣傳活動(dòng)，組織人員在人流量大的商場(chǎng)、超市、車站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府所在地開展巡回宣傳，零距離向群眾講解傳授安全感調(diào)查的目的、意義、方法、內(nèi)容，并組織群眾填寫安全感調(diào)查問卷，以了解影響群眾安全感的突出問題是什么。宣傳活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性,使平安建設(shè)家喻戶曉，營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍，收到了良好的社會(huì)效果。

建立新媒體暢通互動(dòng)渠道。為進(jìn)一步拓寬民情民意反映渠道，2015年11月，縣民情調(diào)查服務(wù)中心開設(shè)了“平安平輿”公眾微信平臺(tái)、平安平輿微博、平輿長(zhǎng)安網(wǎng)等新媒體，大力宣傳平安建設(shè)工作動(dòng)態(tài)、政法部門打擊成果以及工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物事跡，贏得群眾對(duì)政法綜治工作的理解和支持，拉近了干群關(guān)系，促進(jìn)了政府公信力的提高。通過網(wǎng)上安全感問卷調(diào)查，收集廣大網(wǎng)民對(duì)社會(huì)治安方面好的意見和建議，利用新媒體的方便快捷，增加了和群眾的互動(dòng)，更清楚地了解群眾的想法和意愿，在干部群眾之間充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。

干警走上街頭宣傳法律知識(shí)。