近日，國(guó)家發(fā)改委等28部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》(下稱(chēng)“備忘錄”)，對(duì)暴力殺醫(yī)傷醫(yī)以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋釁滋事等嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

重拳打擊

對(duì)于此次“備忘錄”的發(fā)布，中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)法律事務(wù)部主任鄧?yán)麖?qiáng)認(rèn)為：“這一舉措讓醫(yī)務(wù)人員看到國(guó)家維護(hù)醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)安全和打擊涉醫(yī)違法犯罪的決心，也將讓涉醫(yī)違法犯罪付出更大的代價(jià)。”

“備忘錄”明確了6類(lèi)涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)：在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)故意傷害醫(yī)務(wù)人員、損毀公私財(cái)物的；擾亂醫(yī)療秩序的；非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的；侮辱恐嚇醫(yī)務(wù)人員的；非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或危險(xiǎn)物品進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的；教唆他人或以受他人委托為名實(shí)施涉醫(yī)違法犯罪行為的。

對(duì)于上述行為，多部門(mén)將開(kāi)展聯(lián)合懲戒，具體包括限制補(bǔ)貼性資金支持；限制擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；限制登記為事業(yè)單位法定代表人；限制招錄(聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員等16條懲戒措施。

其中，最大的亮點(diǎn)是將涉醫(yī)違法犯罪行為人定義為“失信行為責(zé)任人”，并進(jìn)而與誠(chéng)信掛鉤。這就意味著，“備忘錄”對(duì)涉醫(yī)違法犯罪行為人的處罰從行政處罰、法律處罰延伸到了社會(huì)處罰上。

多措并舉

近年來(lái)，國(guó)家已出臺(tái)一系列措施，重點(diǎn)打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。2015年，在《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》中，將“醫(yī)鬧”入刑，首要分子最高可判處7年有期徒刑。

隨著對(duì)涉醫(yī)違法犯罪打擊力度的加大，中國(guó)醫(yī)療糾紛數(shù)量和涉醫(yī)違法犯罪案件數(shù)量已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。不久前，國(guó)家衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管局副局長(zhǎng)郭燕紅表示，2013年以來(lái)，中國(guó)醫(yī)療糾紛總量累計(jì)下降20.1%，涉醫(yī)案件累計(jì)下降41.1%。盡管整體醫(yī)療秩序正在好轉(zhuǎn)，但大大小小的“醫(yī)鬧”事件卻尚未杜絕，廣大醫(yī)護(hù)人員的人身安全仍需得到進(jìn)一步的保障。

“‘醫(yī)鬧入刑’并不等于‘傷醫(yī)入刑’。現(xiàn)實(shí)中有許多‘鬧’法都對(duì)醫(yī)護(hù)人員的身心健康產(chǎn)生了負(fù)面影響，但由于這些行為達(dá)不到入刑的要求，就只能被處以行政處罰。”北京百瑞律師事務(wù)所律師龔楠表示，此次“備忘錄”將“治安拘留”一類(lèi)的行政處罰也納入到“黑名單”之列，擴(kuò)大了失信人員的懲戒范圍。即使當(dāng)事人的違法情節(jié)不夠嚴(yán)重，不足以追究刑事責(zé)任，也依舊會(huì)面臨聯(lián)合懲戒措施的懲罰。“28部委發(fā)布的‘備忘錄’，與‘醫(yī)鬧入刑’等行政法規(guī)、法律法規(guī)形成互補(bǔ)，有利于構(gòu)建相互尊重與包容的醫(yī)患關(guān)系，推動(dòng)中國(guó)醫(yī)療健康事業(yè)的良性發(fā)展。”

期盼已久

一線的醫(yī)務(wù)工作者們對(duì)“備忘錄”的發(fā)布更是紛紛點(diǎn)贊。“如果連醫(yī)生自身的生命安全都無(wú)法得到保障，那么還有誰(shuí)愿意做醫(yī)生呢？”湖北省武漢市仁愛(ài)醫(yī)院婦產(chǎn)科主任徐長(zhǎng)珍這樣對(duì)筆者說(shuō)。

“暴力傷醫(yī)是對(duì)當(dāng)事醫(yī)生本人生命安全的侵犯，也是對(duì)所有醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的不尊重，更是對(duì)整個(gè)國(guó)家醫(yī)療秩序的踐踏。”龔楠認(rèn)為，對(duì)暴力傷醫(yī)行為“零容忍”已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。

在這樣的背景下，“備忘錄”的發(fā)布既回應(yīng)了公眾關(guān)切，也對(duì)所有涉醫(yī)違法犯罪行為形成了震懾，可謂正當(dāng)其時(shí)。“‘備忘錄’發(fā)布后，我身邊的醫(yī)生們紛紛轉(zhuǎn)發(fā)消息。”徐長(zhǎng)珍欣慰地表示，“這一舉措維護(hù)了廣大醫(yī)護(hù)工作者的權(quán)益，這是我們期盼已久的好消息。”