第四十二條

調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項(xiàng)。

對調(diào)查過程中的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請示報(bào)告。

【釋 義】

本條是關(guān)于執(zhí)行調(diào)查方案的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是督促調(diào)查人員講政治、顧大局，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，強(qiáng)化程序意識，按程序工作，嚴(yán)格請示報(bào)告制度和集體研究，杜絕個(gè)人專斷，以案謀私。

本條分為兩款。第一款規(guī)定了調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案。案件調(diào)查是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)查方案是由監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人主持召開專題會(huì)議研究確定的，是對調(diào)查工作的總設(shè)計(jì)、總安排，是進(jìn)行調(diào)查工作的具體計(jì)劃和部署。調(diào)查人員在開展調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)調(diào)查方案確定的調(diào)查范圍、調(diào)查對象和事項(xiàng)開展工作，不得隨意擴(kuò)大。

第二款規(guī)定了調(diào)查過程中的請示報(bào)告制度。對調(diào)查過程中的重要事項(xiàng)，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請示報(bào)告。反腐敗工作高度敏感，無論對什么級別的公職人員進(jìn)行調(diào)查，都必須加強(qiáng)請示報(bào)告。在案件調(diào)查工作中，不僅要報(bào)告結(jié)果，也要報(bào)告過程。案件調(diào)查重要進(jìn)展情況，調(diào)查人員要及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員口頭報(bào)告，之后再正式行文請示，不能先斬后奏，更不能造成既成事實(shí)，搞倒逼、“反管理”。這既是對上負(fù)責(zé)，也是工作程序，更是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

需要注意的是，職務(wù)違法犯罪行為的復(fù)雜性，決定了調(diào)查方案不可能面面俱到，對調(diào)查方案沒有預(yù)見，或者調(diào)查過程中突發(fā)的情況，調(diào)查人員按程序請示后，可以根據(jù)實(shí)際工作需要，對調(diào)查方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便查清案件事實(shí)；如果情況十分緊急，不及時(shí)處理可能會(huì)造成嚴(yán)重不利后果，實(shí)在來不及按程序請示的，調(diào)查人員經(jīng)集體研究后也可以臨機(jī)作出處置，但事后應(yīng)當(dāng)立即按程序向監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員請示報(bào)告。

第四十三條

監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家監(jiān)察委員會(huì)備案。

留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時(shí)間不得超過三個(gè)月。省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。

監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

【釋 義】

本條是關(guān)于留置措施的審批權(quán)限、期限、執(zhí)行和解除的規(guī)定。

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。規(guī)定本條的主要目的是強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)使用留置措施的程序制約，通過審批權(quán)限上提一級，嚴(yán)格限制留置期限，要求采取該措施不當(dāng)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除等，防止監(jiān)察機(jī)關(guān)濫用留置措施。

本條分三款。第一款規(guī)定了留置的審批權(quán)限。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，不能以個(gè)人意志代替集體決策、以少數(shù)人意見代替多數(shù)人意見。就批準(zhǔn)權(quán)限而言，市級、縣級監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取留置措施，還應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國家監(jiān)察委員會(huì)備案。

第二款規(guī)定了留置的期限和解除。一般情況下，留置期限不得超過三個(gè)月。這里的三個(gè)月是固定期限，不因案件情況的變化而變化；不能因發(fā)現(xiàn)“新罪”（監(jiān)察機(jī)關(guān)之前未掌握的被調(diào)查人的職務(wù)違法犯罪）重新計(jì)算留置期限。特殊情況下，可以延長一次，延長的時(shí)間也不得超過三個(gè)月，因此留置期限最長不得超過六個(gè)月。省級以下（含省級）監(jiān)察機(jī)關(guān)延長留置期限的，除了經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三款規(guī)定了公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行留置措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)不配備類似檢察院、法院“法警”那樣的強(qiáng)制執(zhí)行隊(duì)伍，因此，在采取留置等措施過程中，需要公安機(jī)關(guān)的協(xié)助配合。一般來說，公安機(jī)關(guān)協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)行留置主要有兩種情況：一是監(jiān)察機(jī)關(guān)對被調(diào)查人采取留置措施，將其帶至留置場所，可能需要公安機(jī)關(guān)配合執(zhí)行，以防止相關(guān)單位或個(gè)人的阻撓。二是將被調(diào)查人留置在特定場所后，也可能需要公安機(jī)關(guān)派人進(jìn)行看護(hù)，以保證被留置人員的安全，保障留置期間訊問等相關(guān)調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

需要注意的是，關(guān)于留置期限問題，有的同志反映時(shí)間不夠，希望延長。對此，我們不能簡單地從辦案需要考慮，而要從政治上認(rèn)識。時(shí)間過長，會(huì)增加社會(huì)對留置措施的疑慮和擔(dān)心，安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也加大。解決這個(gè)問題，還是要把留置前的工作做得更扎實(shí)，提高效率，突出重點(diǎn)。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）