今年2月，最高人民法院發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的通知》，要求更加充分地發(fā)揮人民法院職能作用，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的司法服務(wù)和司法保障。

各地法院是如何落實要求，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的？近日，記者來到農(nóng)業(yè)大省山東實地采訪。

身邊人身邊事普法，最有說服力

初夏的齊魯大地，萬物勃興，生機盎然。汽車行駛至青島東北部的萊西市，記者看到，不少村民正在家門口曬麥子。

“在萊西，民事案件中70%以上涉農(nóng)，妥善審理涉農(nóng)案件，成為關(guān)乎萊西經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。”萊西市人民法院院長張杰介紹。萊西法院提出“法助農(nóng)興”工作品牌，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的司法服務(wù)與保障。

針對涉農(nóng)案件，萊西法院采取預(yù)約立案、上門立案、網(wǎng)上立案等快速便捷的方式，快立、快審、快結(jié)，優(yōu)先受理、優(yōu)先保全、優(yōu)先審理，最大限度縮短辦案周期，加快辦案進(jìn)度，有效減輕農(nóng)民訴累。涉農(nóng)案件平均審理周期縮短了18.5天。

在張杰看來，農(nóng)民打官司，不能苛求他們教科書式的舉證、質(zhì)證，不能高高在上被動地聽原被告陳述，要立足國情，主動服務(wù)，實現(xiàn)司法公平正義。

“去年，曾有果農(nóng)到法院起訴采購商收了葡萄不付錢，但果農(nóng)提供的證據(jù)只有一張紙條，上面既沒有寫多少斤葡萄，也沒有寫單價是多少，最關(guān)鍵的是沒有采購商簽名。如果機械辦案，果農(nóng)就得承擔(dān)舉證不力的后果。” 張杰介紹，“果農(nóng)在法庭上叫冤，說老天爺都知道他冤。法官心里也清楚，光靠果農(nóng)舉證，此案很難查清。于是，法庭主動調(diào)查，掌握了采購商的行蹤，在法官情與法的感化下，采購商終于承認(rèn)拖欠果農(nóng)貨款的事實。”

這件事也促使張杰思考，怎樣提高農(nóng)民的法律意識，讓他們在將來的生產(chǎn)生活中，不再因法律常識的缺乏而吃虧。

為此，萊西法院成立了《三農(nóng)普法手冊》編輯部，以婚姻家庭、土地承包、平安農(nóng)村等為主要內(nèi)容，選取萊西法院近年來審理的典型案例，以圖文并茂的形式進(jìn)行普法教育。

“這些都是發(fā)生在萊西的典型案例，一些案例還為農(nóng)民朋友所知曉，通過身邊人身邊事普法，最有說服力。”萊西法院副院長于占海說。

“今年5月，山東省高級人民法院出臺了《關(guān)于為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供司法服務(wù)和司法保障的意見》（以下簡稱《意見》），專門強調(diào)，深入開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村活動，不斷增強群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識。”山東高院院長張甲天說。

延伸司法服務(wù)，促進(jìn)基層社會治理

隨著農(nóng)業(yè)稅的免除和各項涉農(nóng)補貼的落實，附加在土地上的價值不斷增加。近年來，城鎮(zhèn)化加速，因征地拆遷引發(fā)的土地糾紛也大量出現(xiàn)。

“我們正審理一起案件，村民從原來種小麥改為在大棚里種蔬菜，5家人商量，把原來南北向承包的5塊土地自行改為東西向承包，便于陽光照射進(jìn)大棚。這樣做，多年來都相安無事。但去年，由于修建高鐵途經(jīng)此地，高鐵占道剛好是最靠西邊的那塊南北向土地。原來承包這塊地的村民提出，補償款應(yīng)該全部歸他，但其余4家堅決不同意，訴到法院。”在淄博市臨淄區(qū)人民法院，辛店法庭庭長孫友軍向記者介紹，不少糾紛和農(nóng)村土地確權(quán)頒證不規(guī)范有關(guān)。

面對紛繁復(fù)雜的土地糾紛，法律法規(guī)不可能詳盡規(guī)定怎么辦，必須靠司法機關(guān)充分發(fā)揮司法智慧。“在農(nóng)村，很多問題不是簡單的法律問題，而是天理、國法、人情怎么相統(tǒng)一的問題。我們運用多元化糾紛解決機制，讓矛盾糾紛朝著最有利于實現(xiàn)案結(jié)事了人和的方向去解決。”臨淄法院立案庭法官相征說。針對農(nóng)村土地確權(quán)頒證不規(guī)范的問題，臨淄法院還向相關(guān)部門提出司法建議，建議進(jìn)行排查整改。

在審理土地糾紛的過程中，不少法官發(fā)現(xiàn)，村委會能否依法發(fā)揮自治功能，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

“我們經(jīng)常遇到村委會換屆后，新官不理舊賬，不承認(rèn)上一屆簽發(fā)的土地承包合同，引發(fā)矛盾糾紛。”萊西法院研究室主任李紹斐說，新一屆村委會給出的理由是上一屆在發(fā)包時，沒有召開村民大會或村民代表會議。不管違約的動機是什么，“沒有經(jīng)過民主議定”確實是影響合同效力很重要的因素。

為了避免此類問題再次發(fā)生，萊西法院經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)出司法建議，建議他們在農(nóng)村基層組織換屆選舉中加強指導(dǎo)，提高村委會依法自治的能力。

“山東法院加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、人民調(diào)解員的力量，進(jìn)一步加強基層矛盾糾紛排查化解力度，將更多矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。” 張甲天說，延伸服務(wù)促進(jìn)了基層社會治理。

充分發(fā)揮人民法庭靠近鄉(xiāng)村、貼近群眾的優(yōu)勢

在農(nóng)村，與農(nóng)民打交道最多的司法機關(guān)是人民法庭。今年山東高院工作報告顯示，5年來，基層法院及人民法庭辦案537.5萬件，占全省法院結(jié)案總數(shù)的87.3%。為加強人民法庭建設(shè)，5年來，山東法院建設(shè)或修繕人民法庭488處。

“《意見》提出，強化人民法庭化解矛盾第一線的功能作用，堅持面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾‘三個面向’和便于群眾訴訟、便于人民法院獨立、公正、高效行使審判權(quán)的‘兩便’原則，充分發(fā)揮人民法庭靠近鄉(xiāng)村、貼近群眾的優(yōu)勢，不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。” 張甲天介紹。

濟南市歷城區(qū)人民法院院長李忠林介紹，歷城法院建立了便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智慧法院建設(shè)，拓寬訴訟服務(wù)渠道，讓當(dāng)事人足不出戶即可辦成事，使司法服務(wù)更便捷、更親民。為留住綠水青山，歷城法院實行涉環(huán)境資源案件歸口審理模式，維護(hù)環(huán)境資源法律制度的權(quán)威，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。

“在農(nóng)村，巡回法庭發(fā)揮了‘審理一件、教育一片’的作用。每年，我們都要組織巡回審判，法官帶上國徽、電腦、打印機，開著車到村里審理案件，周圍群眾都圍攏過來，一些鄰里糾紛、贍養(yǎng)案件、繼承案件，很有教育意義，庭審是最佳的法治公開課。”青島市城陽區(qū)人民法院院長殷延輝說。

采訪中，萊西法院民一庭庭長孫連英告訴記者，有一年全市兩會時，一位村支書找到法院院長，請院長安排法官到村里來現(xiàn)場審理贍養(yǎng)案件，原因是該村村民不養(yǎng)老人的風(fēng)氣有抬頭趨勢。萊西法院法官立即選取合適的案件，在該村設(shè)立巡回審判庭，現(xiàn)場審判。“隨著審理的深入，我們發(fā)現(xiàn)，問題并不簡單，子女不養(yǎng)老人，有的是不懂法，有的是心里有氣，覺得老人有許多做得不對的地方。法官耐心釋法說理，講明法、理、情，不僅當(dāng)事人流下熱淚，圍觀群眾也深受教育。”孫連英說。

為了發(fā)揮人民陪審員來自基層、了解基層、具有豐富基層生產(chǎn)生活經(jīng)驗的優(yōu)勢，《意見》提出，加強對農(nóng)村人民陪審員的培訓(xùn)和管理，廣泛吸收基層群眾擔(dān)任人民陪審員。“人民法庭的人民陪審員積極參與民事糾紛調(diào)解等基層社會治理工作，已成為推進(jìn)司法民主的重要力量。”張杰說。

《 人民日報 》（ 2018年06月27日 19 版）