【原文】第四十條信教公民的集體宗教活動，一般應當在宗教活動場所內舉行，由宗教活動場所、宗教團體或者宗教院校組織，由宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員主持，按照教義教規進行。

【釋義】本條是對信教公民進行集體宗教活動的原則規定。

關于集體宗教活動的地點。按照宗教習慣，信教公民可以在自己家里過宗教生活，如祈禱、誦經、禮拜、封齋等，這屬于個人宗教活動。本條要求，信教公民舉行集體宗教活動一般應在經登記的宗教活動場所內舉行，即佛教寺院、道教宮觀、伊斯蘭教清真寺、天主教和基督教教堂，以及依法登記的其他固定宗教活動處所。這樣規定是出于以下考慮：第一，集體宗教活動參加的人數較多，而宗教活動場所是專門為信教公民舉行宗教活動設立的，可以滿足集體宗教活動的需要；第二，宗教活動場所有經過認定備案的宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員主持宗教活動，可以為信教公民提供合乎教義教規的講經講道及其他服務；第三，宗教活動場所有經民主協商產生的管理組織，有健全的治安、消防、衛生防疫等管理制度，可以維護信教公民的合法權益，為集體宗教活動提供安全保障；第四，集體宗教活動在宗教活動場所內舉行，可以得到政府有關部門的依法保護和社會各界的尊重，這既有利于保護信教公民的權益，也有利于社會穩定。

關于集體宗教活動的組織者。按照本條規定，集體宗教活動的組織者是宗教活動場所、宗教團體或者宗教院校。宗教活動場所、宗教團體和宗教院校是宗教性組織，組織集體宗教活動是其權利。同時，規定集體宗教活動由宗教團體、宗教院校、宗教活動場所組織，可以有效防止社會上一些人或一些組織為了非法目的而組織開展活動。

關于主持集體宗教活動的人員。集體宗教活動要由宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員主持。宗教教職人員是指按照本條例第五章的規定，由宗教團體認定，并報政府宗教事務部門備案的人員。符合本宗教規定的其他人員主要是指除宗教教職人員以外、經宗教團體依據本宗教的全國性宗教團體的規定認可的、可以主持宗教活動的其他人員。比如，在一些基督教活動場所中，由于各種原因無法配備經過認定備案的基督教教職人員，而由符合基督教規定的義工傳道員主持宗教活動。

不論是宗教教職人員還是符合本宗教規定的其他人員，都應按照本宗教的教義教規主持宗教活動、講解教義教規和為信教群眾提供服務，還應當遵守國家法律、法規。

【原文】第六十九條擅自設立宗教活動場所的，宗教活動場所已被撤銷登記或者吊銷登記證書仍然進行宗教活動的，或者擅自設立宗教院校的，由宗教事務部門會同有關部門予以取締，有違法所得、非法財物的，沒收違法所得和非法財物，違法所得無法確定的，處5 萬元以下的罰款；有違法房屋、構筑物的，由規劃、建設等部門依法處理；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所、非指定的臨時活動地點組織、舉行宗教活動，接受宗教性捐贈的，由宗教事務部門會同公安、民政、建設、教育、文化、旅游、文物等有關部門責令停止活動；有違法所得、非法財物的，沒收違法所得和非法財物，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；違法所得無法確定的，處5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【釋義】本條是關于擅自設立宗教活動場所或者宗教院校、違法開展宗教活動，應當承擔何種法律責任的規定。

關于擅自設立宗教活動場所或者宗教院校的處罰。本條例第二十條規定了設立宗教活動場所的條件，第二十一條規定了籌備設立宗教活動場所的程序，第二十二條規定了宗教活動場所申請登記的程序，第十二條規定了設立宗教院校的程序，第十三條規定了設立宗教院校的條件。未按照這些規定的條件和程序而設立宗教活動場所或者宗教院校的，均屬“擅自設立”。本條例第六十三條、第六十四條、第六十五條規定，宗教活動場所發生某些違法犯罪的情形，登記管理機關可以依法吊銷其登記證書。該場所被吊銷登記后，已不具備合法的資格，此時仍以宗教活動場所名義進行活動，就屬于違法行為，應予以處罰。擅自設立宗教活動場所或者被吊銷登記后仍進行宗教活動的，設置功德箱等設施，接受信教公民的捐獻、乜貼等，擅自設立的宗教院校收取了學生的學費等，這些均屬于違法所得。對這些違法所得和非法財物，根據本條規定，一律由宗教事務部門沒收，上繳國庫，違法所得無法確定的，處5萬元以下的罰款。此外，對舉行宗教活動或者開展宗教教學的違法房屋或者構筑物，由規劃、建設主管部門依照《中華人民共和國城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等規定依法處理。有違反治安管理行為的，由公安機關依法給予相應處罰。

關于非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所、非指定的臨時活動地點組織、舉行宗教活動，接受宗教性捐贈的處罰。根據本條例規定，宗教活動場所經批準設立并登記后，臨時活動地點經申請并指定后，方可組織開展宗教活動，包括舉行宗教儀式、設置功德箱等設施接受信教公民的捐獻等。但是，在現實生活中，主要存在三種違反這方面規定的行為：一是有的場所根本不是宗教活動場所而擅自開展宗教活動，如一些學校、賓館等。二是場所在歷史上曾經是宗教活動場所，但在新中國成立后已停止宗教活動，建筑物等被其他部門占有使用或者作為文物保護單位、文化設施，現在未經宗教事務部門批準，擅自設置功德箱等設施，接受信教公民捐獻，甚至雇用假僧假道從事宗教活動。三是公司、企業為借宗教斂財而擅自設立的所謂寺廟宮觀，利用假冒宗教教職人員開展宗教活動，或者將這些所謂寺廟宮觀租賃、承包出去謀取利益，開展宗教活動。對于上述違法行為，首先是由宗教事務部門會同有關部門責令其停止活動，這些場所的上級主管部門也必須執行本條例的有關規定，責成停止宗教活動。鑒于這類違法行為很多是出于謀取經濟利益的目的，本條還規定，對這些行為，有違法所得、非法財物的，沒收違法所得和非法財物，還可以并處違法所得1至3倍的罰款；違法所得無法確定的，處5萬元以下的罰款。此外，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。