□ 魏華偉

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨一定要有新氣象新作為。黨中央高度重視黨要管黨、從嚴治黨，打出了一套從嚴監督管理干部的“組合拳”，監督渠道越來越廣泛、監督工作越來越深入、監督效果越來越明顯。新蔡縣紀委監委以《中國共產黨黨內監督條例》為統領，以強化監督執紀問責為主線，充分發揮黨內監督專責機關職能作用，從思想上找根源、從行為上抓整治、從制度上堵漏洞，創新舉措、精準發力，推動全面從嚴治黨向基層延伸，走出了一條具有新蔡特色的黨內監督新路子。

一、以教育為根本，補精神之“鈣”，增強黨內監督的政治自覺。思想是行動的先導，認識是行動的動力。推進黨內監督首要的是筑牢信仰之基、補足精神之鈣，以思想自覺引領行動自覺。新形勢下，個別黨員干部一步步滑向違法犯罪深淵，根源就在于放松了理論學習、動搖了理想信念，弱化了自我監督、互相監督意識，以致“小洞不補，大洞吃苦”。借助“兩學一做”的東風，新蔡縣紀委監委立足教育、著眼宣傳、狠抓培訓，著力增強黨員干部的黨性觀念、規矩意識。首先，理論教育經常抓。依托“新蔡干部大講堂”，邀請省、市紀委領導、知名學者走進新蔡，為千名干部授課。通過以案說法、以案釋紀，傳遞廉政“好聲音”，揭示了違紀違規問題的思想根源。以《黨章》《中國共產黨黨內監督條例》等為重點，開展知識培訓、舉辦知識競賽、組織知識測試100余場次，成績不合格的“回爐”補考。以考促學，讓法治理念、底線思維真正內化于心、外化于行，成為管黨治黨的尺度。其次，警示教育主動抓。把開展警示教育作為“重頭戲”，組織1280名黨員干部觀看廉政戲劇《張伯行》《九品巡檢暴式昭》；縣委書記親力親為，帶領縣、鄉領導干部先后赴豫東監獄、大別山紅廉文化苑接受廉政警示教育；創新開展“講忠誠、干實績、樹標桿”警示教育活動，提醒黨員干部不越紅線、堅守底線、不碰高壓線。第三，宣傳教育深入抓。圍繞黨的政治紀律、政治規矩、方針政策以及黨章黨規，組建宣傳講團，深入基層，開展巡講宣傳120余場次，喚醒每名黨員與違紀行為作斗爭的意識，從而筑牢黨內監督的基礎。

二、以創新為手段，明監督之“責”，凝聚黨內監督的強大合力。強化黨內監督，必須強化責任界定。中國共產黨始終強調，“我們的責任是向人民負責”。一再申明，有權必有責、有責要擔當、失職必追究。紀委是黨內監督的專門機關、是管黨治黨的重要力量。如何做到主體責任不空轉、監督責任不虛化、壓力傳導不遞減、干部履責不敷衍，一直是我們深入思考并著力解決的重大課題。近年來，新蔡縣紀委監委突出專責監督，積極創新、大膽探索黨內監督的新途徑。一是鎖定責任。研發“兩個責任”網絡管理平臺，把“兩個責任”分解為一、二、三級共194項指標，各鄉鎮（街道）、縣直各單位“兩個責任”工作全部納入網絡管理，以定清單、建臺賬的辦法，鎖定各級黨員干部的監督之責。二是延伸責任。出臺《深化黨風廉政建設主體責任和監督責任實施意見》，制定《新蔡縣落實“兩個責任”考評細則》，確保黨內監督沒有禁區、沒有例外。完善責任鏈條，分級成立主體責任、監督責任領導小組，構建縣鄉村有機銜接、各部門橫向聯動的“三維”責任體系。三是壓實責任。推行“六定”工作法（定崗位，定職責，定標準，定流程，定規范，定監督），以壓實責任為“支點”，以嚴格問責為“杠桿”，撬動黨內監督“千斤擔”。四是記實責任。印制黨委（黨組）領導班子、第一責任人、黨委（黨組）班子成員《主體責任履責記實手冊》和《紀委（紀檢組）監督責任履責記實手冊》四類記實手冊，一事一記、全程留痕，倒逼黨員領導將“兩個責任”落到實處。

三、以制度為關鍵，鑄執行之“魂”，激發黨內監督的內生動力。信任不能代替監督，管長遠要靠制度，制度的生命力在于執行，執行是制度價值的靈魂。黨中央堅持依規治黨，扎緊制度籠子，新頒布了《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》等黨紀條規，為全面從嚴治黨提供了制度支撐。新蔡縣紀委監委圍繞維護制度權威，狠抓機制完善，確保黨內監督各項制度發力、生威。一是“實名制”評議。每半年舉行一次落實全面從嚴治黨述職述責述廉評議會，各單位一把手現場述職述責述廉，縣四個班子領導現場質詢，全體參會人員實名打分，結果計入年底干部考核成績。二是“全天候”接訪。建立紀檢監察信訪舉報接待中心，印制《紀檢監察信訪舉報服務指南》，公示公開信訪舉報電話，著力健全陽光信訪、責任信訪的體制機制，確保24小時工作不斷檔、監督不掉線。三是“多廣角”曝光。在縣廣播電視臺開辦《廉政之窗》欄目，構建了文件通報、廉政周刊手機報、清風新蔡微信、微博、縣紀委監察局網站、主體責任網絡平臺首頁、廣播電視臺“七位一體”曝光模式，讓違紀違規者政治上受懲罰、名譽上受損失。四是“全方位”監督。堅持零容忍的態度不變、嚴厲懲處的尺度不松，從細處入手、從實處著力，制定《關于進一步加大對黨員干部婚喪喜慶事宜監督管理的通知》；出臺《新蔡縣黨和國家機關工作人員上交禮金、有價證券、禮品處理暫行辦法》；印發《關于全縣股級以上干部填報領導干部廉政檔案的通知》等一系列文件，讓監督如影隨形。

四、以執紀為利器，促監督之“效”，發揮黨內監督的專責作用。責任追究是加強黨內監督、推進全面從嚴治黨的利器。新蔡縣紀委監委在執紀問責上，堅持早抓、常抓、嚴抓，追責制度得到了更加嚴格的實施。2016年以來，共約談黨員干部331人，黨政紀處分566人，移送司法機關33人，有力推動黨內監督工作向縱深發展。一是聚焦作風建設。緊盯隱形變異 “四風”問題，堅持縣、鄉聯動，節前警示提醒，節中集中檢查，節后查處問責，一寸不讓。緊盯重要崗位、重點人群，重拳整治公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車私用、私車公養、濫發錢物、借婚喪喜慶事宜斂財等違紀行為，實現監督全覆蓋、無死角。二是護航脫貧攻堅。深入開展農村低保和殘疾人以及危房改造專項整治工作。重新復核農村低保對象，嚴格認定重度殘疾證，認真核查所有危房改造戶。逐自然村召開評議會，評議結果張榜公示，接受群眾監督，堅決做到問題線索不查清不放過、責任人員未處理到位不放過、整改措施未落實不放過。三是用好巡察利劍。抽調110名干部，組建11個巡察組，圍繞落實全面從嚴治黨、干部選拔任用、脫貧攻堅等工作開展巡察，共發現問題線索368件，移交相關單位227件，全部辦理到位。四是集中兵力作戰。16個派駐紀檢組、7個執紀監督室、4個辦案協作區握指成拳，跨區作戰，加大對“小事”“小節”“小苗頭”的查處，形成執紀問責的強大震懾力。同時，對不履行或者不正確履行黨內監督職責、糾錯整改不力的，對該發現的問題沒發現的、該查處的問題不查處的，采取誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式嚴肅問責，嚴防“責任真空”。

近年來，新蔡縣紀委監委在推進黨內監督方面，盡職探索、盡力實踐、盡心完善，得到以下幾點啟示：

——補足“精神之鈣”是做好黨內監督的基礎,必須以水滴石穿的勁頭抓思想教育。入腦，才能入行；動真，才能過硬。要以“求監督若渴”的精神，認真學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨紀黨規，自覺養成在監督下干事、在監督下生活的好習慣。新蔡縣紀委監委利用微信公眾號推出的“兩學一做”小故事、廉政小視頻、名言警句，就是堅持不懈抓黨性教育、理想信念教育、廉潔從政教育，補足黨員精神之鈣的新舉措，從根本上提高了黨員干部自我約束、接受監督的自覺性。

——實行“兵團作戰”是做好黨內監督的關鍵，必須以迎難而上的決心抓綜合治理。紀律檢查機關作為管黨治黨的生力軍，必須創新體制機制、優化運行機制，推進黨內監督治理體系的現代化。要把紀檢部門專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督以及黨員民主監督結合起來，形成責權明確、聯系緊密、配合有力、信息共享的監督體系。對重點監督對象、重點監督內容、重點監督領域，創新方式，實行“兵團作戰”，切實提升黨內監督的實效。

——防止“破窗效應”是做好黨內監督的保障，必須以求真務實的作風抓制度落實。制度是硬杠杠，不是松緊帶、橡皮泥。只有把監督的螺栓擰得緊、把制度的籬笆扎得牢，使領導干部心懷敬畏和戒懼，才能確保手中的權力真正為人民謀利益。要走好群眾路線，緊緊依靠群眾千百雙眼睛盯緊制度落實，對“踩紅線”“闖雷區”實行零容忍，增強制度的剛性，防止“破窗效應”。

——實踐“四種形態”是做好黨內監督的根本，必須以抓鐵有痕的力度抓執紀問責。實踐“四種形態”，紀委監委的責任不是輕了，而是更重了，執紀的力度不是小了，而是更大了。必須把創新體現在運用監督執紀“四種形態”的方方面面，從創新體制、健全制度、壓實責任入手，既彰顯鐵腕反腐、懲前毖后的堅定決心，又體現嚴管厚愛、治病救人的組織關懷。要堅持做到監督的“眼睛”始終常睜、執紀的“鞭子”始終揚起、問責的“利劍”始終高懸，以嚴明的執紀、嚴肅的問責推動黨內監督工作向縱深發展。

（作者系中共新蔡縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）