強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的實(shí)踐與思考

□ 魏華偉

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨一定要有新氣象新作為。黨中央高度重視黨要管黨、從嚴(yán)治黨，打出了一套從嚴(yán)監(jiān)督管理干部的“組合拳”，監(jiān)督渠道越來(lái)越廣泛、監(jiān)督工作越來(lái)越深入、監(jiān)督效果越來(lái)越明顯。新蔡縣紀(jì)委監(jiān)委以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)為主線(xiàn)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)職能作用，從思想上找根源、從行為上抓整治、從制度上堵漏洞，創(chuàng)新舉措、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，走出了一條具有新蔡特色的黨內(nèi)監(jiān)督新路子。

一、以教育為根本，補(bǔ)精神之“鈣”，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的政治自覺(jué)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的動(dòng)力。推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督首要的是筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)。新形勢(shì)下，個(gè)別黨員干部一步步滑向違法犯罪深淵，根源就在于放松了理論學(xué)習(xí)、動(dòng)搖了理想信念，弱化了自我監(jiān)督、互相監(jiān)督意識(shí)，以致“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”。借助“兩學(xué)一做”的東風(fēng)，新蔡縣紀(jì)委監(jiān)委立足教育、著眼宣傳、狠抓培訓(xùn)，著力增強(qiáng)黨員干部的黨性觀念、規(guī)矩意識(shí)。首先，理論教育經(jīng)常抓。依托“新蔡干部大講堂”，邀請(qǐng)省、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、知名學(xué)者走進(jìn)新蔡，為千名干部授課。通過(guò)以案說(shuō)法、以案釋紀(jì)，傳遞廉政“好聲音”，揭示了違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的思想根源。以《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等為重點(diǎn)，開(kāi)展知識(shí)培訓(xùn)、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、組織知識(shí)測(cè)試100余場(chǎng)次，成績(jī)不合格的“回爐”補(bǔ)考。以考促學(xué)，讓法治理念、底線(xiàn)思維真正內(nèi)化于心、外化于行，成為管黨治黨的尺度。其次，警示教育主動(dòng)抓。把開(kāi)展警示教育作為“重頭戲”，組織1280名黨員干部觀看廉政戲劇《張伯行》《九品巡檢暴式昭》；縣委書(shū)記親力親為，帶領(lǐng)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部先后赴豫東監(jiān)獄、大別山紅廉文化苑接受廉政警示教育；創(chuàng)新開(kāi)展“講忠誠(chéng)、干實(shí)績(jī)、樹(shù)標(biāo)桿”警示教育活動(dòng)，提醒黨員干部不越紅線(xiàn)、堅(jiān)守底線(xiàn)、不碰高壓線(xiàn)。第三，宣傳教育深入抓。圍繞黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、方針政策以及黨章黨規(guī)，組建宣傳講團(tuán)，深入基層，開(kāi)展巡講宣傳120余場(chǎng)次，喚醒每名黨員與違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)的意識(shí)，從而筑牢黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。

二、以創(chuàng)新為手段，明監(jiān)督之“責(zé)”，凝聚黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須強(qiáng)化責(zé)任界定。中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)，“我們的責(zé)任是向人民負(fù)責(zé)”。一再申明，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)、是管黨治黨的重要力量。如何做到主體責(zé)任不空轉(zhuǎn)、監(jiān)督責(zé)任不虛化、壓力傳導(dǎo)不遞減、干部履責(zé)不敷衍，一直是我們深入思考并著力解決的重大課題。近年來(lái)，新蔡縣紀(jì)委監(jiān)委突出專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，積極創(chuàng)新、大膽探索黨內(nèi)監(jiān)督的新途徑。一是鎖定責(zé)任。研發(fā)“兩個(gè)責(zé)任”網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，把“兩個(gè)責(zé)任”分解為一、二、三級(jí)共194項(xiàng)指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位“兩個(gè)責(zé)任”工作全部納入網(wǎng)絡(luò)管理，以定清單、建臺(tái)賬的辦法，鎖定各級(jí)黨員干部的監(jiān)督之責(zé)。二是延伸責(zé)任。出臺(tái)《深化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施意見(jiàn)》，制定《新蔡縣落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”考評(píng)細(xì)則》，確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。完善責(zé)任鏈條，分級(jí)成立主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村有機(jī)銜接、各部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)的“三維”責(zé)任體系。三是壓實(shí)責(zé)任。推行“六定”工作法（定崗位，定職責(zé)，定標(biāo)準(zhǔn)，定流程，定規(guī)范，定監(jiān)督），以壓實(shí)責(zé)任為“支點(diǎn)”，以嚴(yán)格問(wèn)責(zé)為“杠桿”，撬動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督“千斤擔(dān)”。四是記實(shí)責(zé)任。印制黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、第一責(zé)任人、黨委（黨組）班子成員《主體責(zé)任履責(zé)記實(shí)手冊(cè)》和《紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任履責(zé)記實(shí)手冊(cè)》四類(lèi)記實(shí)手冊(cè)，一事一記、全程留痕，倒逼黨員領(lǐng)導(dǎo)將“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

三、以制度為關(guān)鍵，鑄執(zhí)行之“魂”，激發(fā)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力。信任不能代替監(jiān)督，管長(zhǎng)遠(yuǎn)要靠制度，制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行是制度價(jià)值的靈魂。黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨，扎緊制度籠子，新頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀(jì)條規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度支撐。新蔡縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞維護(hù)制度權(quán)威，狠抓機(jī)制完善，確保黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度發(fā)力、生威。一是“實(shí)名制”評(píng)議。每半年舉行一次落實(shí)全面從嚴(yán)治黨述職述責(zé)述廉評(píng)議會(huì)，各單位一把手現(xiàn)場(chǎng)述職述責(zé)述廉，縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)，全體參會(huì)人員實(shí)名打分，結(jié)果計(jì)入年底干部考核成績(jī)。二是“全天候”接訪。建立紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)接待中心，印制《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)服務(wù)指南》，公示公開(kāi)信訪舉報(bào)電話(huà)，著力健全陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪的體制機(jī)制，確保24小時(shí)工作不斷檔、監(jiān)督不掉線(xiàn)。三是“多廣角”曝光。在縣廣播電視臺(tái)開(kāi)辦《廉政之窗》欄目，構(gòu)建了文件通報(bào)、廉政周刊手機(jī)報(bào)、清風(fēng)新蔡微信、微博、縣紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站、主體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)首頁(yè)、廣播電視臺(tái)“七位一體”曝光模式，讓違紀(jì)違規(guī)者政治上受懲罰、名譽(yù)上受損失。四是“全方位”監(jiān)督。堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，從細(xì)處入手、從實(shí)處著力，制定《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)黨員干部婚喪喜慶事宜監(jiān)督管理的通知》；出臺(tái)《新蔡縣黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員上交禮金、有價(jià)證券、禮品處理暫行辦法》；印發(fā)《關(guān)于全縣股級(jí)以上干部填報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的通知》等一系列文件，讓監(jiān)督如影隨形。

四、以執(zhí)紀(jì)為利器，促監(jiān)督之“效”，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)作用。責(zé)任追究是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的利器。新蔡縣紀(jì)委監(jiān)委在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上，堅(jiān)持早抓、常抓、嚴(yán)抓，追責(zé)制度得到了更加嚴(yán)格的實(shí)施。2016年以來(lái)，共約談黨員干部331人，黨政紀(jì)處分566人，移送司法機(jī)關(guān)33人，有力推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。一是聚焦作風(fēng)建設(shè)。緊盯隱形變異 “四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，節(jié)前警示提醒，節(jié)中集中檢查，節(jié)后查處問(wèn)責(zé)，一寸不讓。緊盯重要崗位、重點(diǎn)人群，重拳整治公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車(chē)私用、私車(chē)公養(yǎng)、濫發(fā)錢(qián)物、借婚喪喜慶事宜斂財(cái)?shù)冗`紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無(wú)死角。二是護(hù)航脫貧攻堅(jiān)。深入開(kāi)展農(nóng)村低保和殘疾人以及危房改造專(zhuān)項(xiàng)整治工作。重新復(fù)核農(nóng)村低保對(duì)象，嚴(yán)格認(rèn)定重度殘疾證，認(rèn)真核查所有危房改造戶(hù)。逐自然村召開(kāi)評(píng)議會(huì)，評(píng)議結(jié)果張榜公示，接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決做到問(wèn)題線(xiàn)索不查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理到位不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)。三是用好巡察利劍。抽調(diào)110名干部，組建11個(gè)巡察組，圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、干部選拔任用、脫貧攻堅(jiān)等工作開(kāi)展巡察，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索368件，移交相關(guān)單位227件，全部辦理到位。四是集中兵力作戰(zhàn)。16個(gè)派駐紀(jì)檢組、7個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室、4個(gè)辦案協(xié)作區(qū)握指成拳，跨區(qū)作戰(zhàn)，加大對(duì)“小事”“小節(jié)”“小苗頭”的查處，形成執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的強(qiáng)大震懾力。同時(shí)，對(duì)不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)、糾錯(cuò)整改不力的，對(duì)該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)的、該查處的問(wèn)題不查處的，采取誡勉談話(huà)、組織處理、紀(jì)律處分等方式嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，嚴(yán)防“責(zé)任真空”。

近年來(lái)，新蔡縣紀(jì)委監(jiān)委在推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督方面，盡職探索、盡力實(shí)踐、盡心完善，得到以下幾點(diǎn)啟示：

——補(bǔ)足“精神之鈣”是做好黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ),必須以水滴石穿的勁頭抓思想教育。入腦，才能入行；動(dòng)真，才能過(guò)硬。要以“求監(jiān)督若渴”的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，自覺(jué)養(yǎng)成在監(jiān)督下干事、在監(jiān)督下生活的好習(xí)慣。新蔡縣紀(jì)委監(jiān)委利用微信公眾號(hào)推出的“兩學(xué)一做”小故事、廉政小視頻、名言警句，就是堅(jiān)持不懈抓黨性教育、理想信念教育、廉潔從政教育，補(bǔ)足黨員精神之鈣的新舉措，從根本上提高了黨員干部自我約束、接受監(jiān)督的自覺(jué)性。

——實(shí)行“兵團(tuán)作戰(zhàn)”是做好黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵，必須以迎難而上的決心抓綜合治理。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為管黨治黨的生力軍，必須創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督治理體系的現(xiàn)代化。要把紀(jì)檢部門(mén)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督以及黨員民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成責(zé)權(quán)明確、聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享的監(jiān)督體系。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象、重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容、重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新方式，實(shí)行“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，切實(shí)提升黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效。

——防止“破窗效應(yīng)”是做好黨內(nèi)監(jiān)督的保障，必須以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓制度落實(shí)。制度是硬杠杠，不是松緊帶、橡皮泥。只有把監(jiān)督的螺栓擰得緊、把制度的籬笆扎得牢，使領(lǐng)導(dǎo)干部心懷敬畏和戒懼，才能確保手中的權(quán)力真正為人民謀利益。要走好群眾路線(xiàn)，緊緊依靠群眾千百雙眼睛盯緊制度落實(shí)，對(duì)“踩紅線(xiàn)”“闖雷區(qū)”實(shí)行零容忍，增強(qiáng)制度的剛性，防止“破窗效應(yīng)”。

——實(shí)踐“四種形態(tài)”是做好黨內(nèi)監(jiān)督的根本，必須以抓鐵有痕的力度抓執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委監(jiān)委的責(zé)任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了。必須把創(chuàng)新體現(xiàn)在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的方方面面，從創(chuàng)新體制、健全制度、壓實(shí)責(zé)任入手，既彰顯鐵腕反腐、懲前毖后的堅(jiān)定決心，又體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)、治病救人的組織關(guān)懷。要堅(jiān)持做到監(jiān)督的“眼睛”始終常睜、執(zhí)紀(jì)的“鞭子”始終揚(yáng)起、問(wèn)責(zé)的“利劍”始終高懸，以嚴(yán)明的執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

（作者系中共新蔡縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任）