3月1日，最高人民法院等下發(fā)通知，對“老賴”限制不動產(chǎn)交易；4月起，被北京法院納入失信被執(zhí)行人名單的“老賴”，將被限制參與京牌小客車指標搖號配置……近日，針對法院失信被執(zhí)行人的懲戒措施持續(xù)加碼。

今年是最高人民法院提出的“基本解決執(zhí)行難”的決戰(zhàn)之年。3月29日，全國法院決勝“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”動員部署會召開，提出堅決如期打贏“基本解決執(zhí)行難”決勝仗。

基本解決執(zhí)行難，保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益

在法治國家，法院生效裁判是具有法律效力的文書，必須得到執(zhí)行。但一段時間以來，執(zhí)行難困擾著法院和當事人，甚至有人曾用“司法白條”“一紙空文”來形容被束之高閣的法院裁判文書。

黨的十八屆四中全會專題部署全面依法治國，明確提出要切實解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益。“這體現(xiàn)了黨中央解決執(zhí)行難的決心，是對群眾呼聲的回應(yīng)。”中國人民大學(xué)教授肖建國說。

2016年3月13日，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上報告最高人民法院工作時莊嚴承諾：“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)。

宣戰(zhàn)，底氣何來？“黨的十八大以來，全面依法治國被提到空前高度，法治環(huán)境改善，法治氛圍濃厚，這是基本解決執(zhí)行難問題的大前提。”肖建國說。

從2013年起，最高人民法院把基本解決執(zhí)行難作為工作重中之重，探索破解難題行之有效的辦法：

執(zhí)行信息化建設(shè)突飛猛進，實現(xiàn)執(zhí)行模式質(zhì)的飛躍。最高人民法院2014年12月正式開通網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，實現(xiàn)對被執(zhí)行人的銀行存款、車輛、船舶、證券以及身份證、出入境證照、工商登記、人民幣結(jié)算賬戶信息的查詢。

強力懲戒失信被執(zhí)行人，有力促進社會誠信體系建設(shè)。最高人民法院2013年7月出臺《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度。

“全國各級法院全面強化各項執(zhí)行工作，在解決執(zhí)行難方面不斷取得新進展、新突破。對兩到三年內(nèi)基本解決執(zhí)行難，我們有底氣和信心！”2016年，對執(zhí)行難宣戰(zhàn)時，最高人民法院審委會專職委員劉貴祥信心滿懷。

如今，執(zhí)行工作模式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，執(zhí)行工作質(zhì)效有了很大提升，執(zhí)行工作外部環(huán)境有了明顯改善。今年全國兩會上，最高人民法院工作報告中有一組數(shù)據(jù)：各級法院受理執(zhí)行案件2224.6萬件，執(zhí)結(jié)2100萬件，執(zhí)行到位金額7萬億元，同比分別上升82.4%、74.4%和164.1%。

完善機制平臺，“執(zhí)行風暴”讓群眾享有更多法治獲得感

查人找物難曾是執(zhí)行難的重要原因。“兩個法官一臺車四處找”，是當年信息化建設(shè)滯后時，群眾對法院執(zhí)行工作的調(diào)侃。查存款，需要到一個個銀行跑，還只能查到本地營業(yè)網(wǎng)點情況。抓“老賴”，有時得靠執(zhí)行法官蹲守幾天幾夜。這樣的效率遠遠不能適應(yīng)日益增長的執(zhí)行案件數(shù)量和群眾的法治需求。

2014年起，最高人民法院陸續(xù)與公安部、銀監(jiān)會等10多個單位建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，法官在辦公室輕點鼠標，就可以通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化手段查控被執(zhí)行人及其財產(chǎn)。截至目前，共查詢案件3910萬件次，凍結(jié)款項2020.7億元，極大提高了執(zhí)行效率。

找到財產(chǎn)，如何變現(xiàn)，也曾是難題。拍賣周期長、傭金高，其中存在的暗箱操作等廉政風險也不小。“過去一些地方法院執(zhí)行干警出問題，往往出在執(zhí)行財產(chǎn)拍賣上。”肖建國說，方興未艾的“互聯(lián)網(wǎng)+”為破解財產(chǎn)變現(xiàn)難題提供了另一種思路。

2017年3月，全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺上線。截至目前，共進行網(wǎng)絡(luò)拍賣36.9萬次，成交額2545.3億元，溢價率52%，為當事人節(jié)省傭金78億元，在高風險的司法拍賣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)違紀違法零投訴。

隨著司法體制改革的推進，執(zhí)行管理體制機制也不斷健全。最高人民法院推動建立執(zhí)行指揮中心，推行執(zhí)行案件全程信息化管理，四級法院執(zhí)行指揮體系基本建成，執(zhí)行管理模式發(fā)生重大變革；制定財產(chǎn)保全等15個司法解釋和規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴禁”等33個指導(dǎo)性文件，對群眾反映強烈的案件掛牌督辦，切實解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問題。

讓群眾切身感到“執(zhí)行風暴”的還有近年來隨處可見的失信被執(zhí)行人名單和聯(lián)合信用懲戒。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制。最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，聯(lián)合國家發(fā)改委等60多個單位構(gòu)建信用懲戒網(wǎng)絡(luò)，形成多部門、多行業(yè)、多手段共同發(fā)力的信用懲戒體系。截至目前，全國法院累計公開失信被執(zhí)行人信息996.1萬人次，限制1014.8萬人次購買機票，限制391.2萬人次乘坐動車和高鐵，221.5萬人懾于信用懲戒主動履行義務(wù)；加大對抗拒執(zhí)行行為懲治力度，以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯9824人，“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局初步形成，有力促進了社會誠信體系建設(shè)。

多措并舉，深入推進執(zhí)行工作的信息化、規(guī)范化、協(xié)同化

2016年提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”，如今這場硬仗到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。

3月29日召開的全國法院決勝“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”動員部署會指出，“基本解決執(zhí)行難”是一場攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，當前任務(wù)還很重，形勢依然嚴峻，離實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”工作總體目標還有差距，執(zhí)行工作管理水平與發(fā)展要求還不相適應(yīng)，形式主義、官僚主義、消極腐敗等現(xiàn)象在執(zhí)行領(lǐng)域仍在一定程度存在。會議要求，決戰(zhàn)之年，全國各級法院廣大干警要堅決攻克頑瘴痼疾，堅決攻克一切影響實現(xiàn)既定目標的難關(guān)。

“要持續(xù)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為攻堅克難的根本保障，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，推動形成由各級黨委政法委牽頭負責、各部門有效聯(lián)動的常態(tài)化工作機制，形成強大合力。要強化‘一把手’責任，一竿子插到底，并切實加大執(zhí)行督導(dǎo)力度，推動‘基本解決執(zhí)行難’各項決策部署精準落地。” 最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥說。

對近年來在破解執(zhí)行難中發(fā)揮重要作用的信息化建設(shè)，劉貴祥認為，要進一步提高水平，繼續(xù)拓展完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，加強與監(jiān)管部門和金融機構(gòu)的合作，扎緊“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，不斷提高查人找物能力。繼續(xù)推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)司法拍賣系統(tǒng)，切實推進執(zhí)行指揮中心實體化運行，各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要經(jīng)常坐鎮(zhèn)執(zhí)行指揮中心。要學(xué)會善用現(xiàn)代科技手段管理、指揮、協(xié)調(diào)執(zhí)行工作，運籌于帷幄之中，決勝于千里之外。

在肖建國看來，要強化執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，加強制度建設(shè)，強化依法依規(guī)執(zhí)行、公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，加強執(zhí)行作風和廉潔建設(shè)，對執(zhí)行領(lǐng)域違紀違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追責一起，絕不姑息。要規(guī)范失信被執(zhí)行人名單的納入操作，繼續(xù)開展涉黨政機關(guān)案件專項清理活動和涉民生案件專項活動，加大執(zhí)行信訪化解力度。

“決戰(zhàn)決勝”的號角已經(jīng)吹響。廣西壯族自治區(qū)高級人民法院提出嚴格落實基本解決執(zhí)行難部門聯(lián)動責任；天津市高級人民法院提出對照第三方評估指標體系要求，進一步加強執(zhí)行工作的規(guī)范化、信息化、協(xié)同化，強化執(zhí)行聯(lián)動；遼寧省高級人民法院強調(diào)強化“一把手”責任擔當，優(yōu)化“一盤棋”指揮架構(gòu)……“不忘初心、牢記使命，堅定信心、攻堅克難，以釘釘子精神狠抓落實，就能如期打贏‘基本解決執(zhí)行難’決勝仗。”劉貴祥說。

《 人民日報 》（ 2018年04月11日 17 版）