法制網(wǎng)特約評論員 呂品

    十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議，開啟了深化黨和國家機構(gòu)改革具有歷史意義的新征程。

    從新中國成立后逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系，到在社會主義建設(shè)和改革開放過程中，黨和國家機構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，再到十八大以來我們黨從全新的角度思考黨和國家機構(gòu)改革的問題，推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，反映出深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。十九大報告中指出，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全面深化改革的方向引領(lǐng)者、頂層設(shè)計者和基層創(chuàng)新的組織與推動者，是各項事業(yè)成功的根本保證。十九屆三中全會指出，深化黨和國家機構(gòu)改革，必須貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則。強調(diào)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為原則，進一步強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在這次機構(gòu)改革的核心地位，強調(diào)了在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵作用。

    中國特色社會主義進入新時代，在新的歷史起點上，推進任何一項改革首先要深刻認識到我國發(fā)展面臨著國際國內(nèi)環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能堅持正確的改革方向和改革立場，確保改革不變質(zhì)、不走樣。

    十九屆三中全會公報中對于構(gòu)建黨和國家機構(gòu)職能體系，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系和群團工作體系提出了明確目標，改革的深度和廣度更加拓展，凸顯了黨和國家機構(gòu)改革具有的全局性和長遠性，是屬于跨地區(qū)、跨部門的重大改革，其中涉及思想共識、機構(gòu)整合和利益協(xié)調(diào)問題，都要求必須不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。三中全會公報強調(diào)，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。強調(diào)建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位等等。這都要求我們在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上必須旗幟鮮明，決不能含糊其辭、語焉不詳。要堅持凡是有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)的就必須堅持和加強，要做到把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于、滲透于推進黨和國家機構(gòu)改革的各個方面、全部過程之中，使黨的主張在黨和國家機構(gòu)改革中起主導(dǎo)作用，發(fā)揮決定性作用。

    深化黨和國家機構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程，這就要求各級黨委要要按照深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，善于使得人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，加強黨政軍群各方面機構(gòu)改革配合，從根本上破解深層次矛盾和問題，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

    總之，我們必須強化黨對黨和國家機構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，增強改革定力，保持改革韌勁，拓展改革深度，協(xié)調(diào)推進各項重點改革任務(wù)，推動黨和國家機構(gòu)改革整體有序推進，全面提高國家治理能力和治理水平。

    （作者系中央黨校黨章黨規(guī)研究中心副主任、黨建部副教授）