□ 金 備

據報載，廣州番禺區祈福醫院某工程項目有近百名工人被拖欠200多萬元工資。勞動監察等執法部門已積極介入，協助祈福集團工地管理部門解決工人工資等問題（1月3日《南方工報》）。

從法律關系上講，工程款也就是承包費，包括了工人的工資，但又不是工人的工資。工資和工程款糾紛的處理，一個要通過勞動法律處理，一個要以民事經濟法律解決糾紛。拖欠工資事件比較明了簡單，當事人權利義務有明確規定，所以對拖欠工資的處理會更及時也更嚴厲。而工程款的糾紛比較復雜，公說公有理婆說婆有理，處理起來就會慢一些。但有些人偏偏把兩種不同法律關系處理糾紛的方式混淆在一起，而受到傷害的總是基層的勞動者。

人社部在去年10月份出臺一個新政策，決定建筑業農民工工資將逐步實行“月薪制”，到2019年實現農民工工資月清月結全覆蓋。

對這個政策，人們普遍稱贊。卻也有人表示懷疑，認為這個政策很好，但建筑企業和建筑包工頭的利益誰來保護是個問題。有個帖子稱，“月薪制”后會給建筑包工頭和建筑企業帶來巨大壓力。因為工程進度款并不是每月都會付下來，而往往有些工程需要建筑施工單位和工程承包商來墊資，“月薪制”無疑會使包工頭和建筑單位“雪上加霜”。最近，聽說部分建筑包工頭私自扣押農民工的實名制工資卡，如果農民工不從的話，就無法在工地上干活。雖說這樣的包工頭喪良心，可也說明“月薪制”有弊端，包工頭一定要等到年底來發放農民工工資有一定的道理。有時候，并不是建筑單位和包工頭不想發工資，而是建設單位、房地產商拖欠工程款所致。建筑單位和包工頭都破產了，農民工兄弟就能拿到工資了嗎？顯然更拿不到。

一些包工頭存在惡意拖欠農民工工資，甚至以農民工討薪之名敲詐發包單位增加工程款，行徑惡劣。可也有包工頭拖欠工人工資，被認為是“情有可原”。2005年1月14日，檢查成都農民工工資拖欠情況的突擊抽查組，來到位于成都羊西線三環路外的泰逸美景項目四工段時，農民工們一擁而上，圍住檢查組進行了現場投訴。據農民工反映，由于包工頭的克扣，有人已經干了240天的活兒卻只能靠借錢生活。現場一名負責的代班小包工頭語出驚人，稱之所以扣押農民工的工資，是因為負責發工資的大包工頭謝某怕農民工拿了錢就走人，“只要工程結束，就會把拖欠的工資補給農民工”。

雖然大清包的工程款包含了農民工的工資，但現在建筑業實行工程款與工人工資相分離的制度，只要工人的工資款到賬，拖欠工人工資就有了惡意之嫌。但為什么包工頭有膽子扣押工人的工資？還是由于在人們的潛意識中，認為包工頭拖欠工人工資“情有可原”，這種意識必須根除。