李治國  劉景州  孫建營

１２月１日，連日的大風降溫使初冬的上蔡大地寒意更深。這天清晨，上蔡縣建設局村鎮股的同志在栗群學主任的帶領下就來到朱里鎮雙廟村，頂風冒寒搞測量、繪圖紙。這是他們在為雙廟村進行新農村建設規劃。在上蔡縣１５００平方公里的熱土上，經常活躍著縣建設局村鎮規劃人員的身影。目前，他們已完成６個建制鎮和７０多個行政村的鎮域村域發展戰略規劃。

讓集鎮成為城鄉一體化建設的紐帶

“楊集鎮按照縣建設局村鎮規劃建設發展，各項城鎮功能更加完善，真是一天比一天漂亮了。我們外埠商人樂意在這里經商。”今年１０月，來上蔡縣楊集鎮經營文化用品生意的浙江商人仝紅華看著楊集鎮街道的發展變化，連聲夸贊縣村鎮規劃建設好。

位于上蔡縣東部的楊集鎮是享譽國內的“中州名鎮”、“文化用品之鄉”，但過去楊集鎮建設由于缺乏科學規劃，街道建設和集貿市場較亂，城市功能不配套，直接影響著經濟發展。２００６年３月，按照新農村建設要求，上蔡縣建設局村鎮規劃股的同志在鎮黨委、鎮政府的大力支持下，通過１０多天的辛勤努力，為楊集鎮完成了集鎮建設發展戰略規劃。３年來，按照新的集鎮建設規劃，楊集鎮圍繞讓農村集鎮更美、更好和各種城市服務功能、公益設施更完善的目標去發展建設，使楊集鎮發生了巨大變化。

與楊集鎮一同完成新農村建設統一規劃的還有朱里鎮、黃埠鎮、黨店鎮、洙湖鎮、華陂鎮等５個建制鎮。

上蔡縣建設局局長韓華軒說：“農村集鎮是一方政治經濟文化發展中心，在城鄉一體化建設中起著橋梁紐帶作用，城建部門要充分履行職責，為新農村建設搞好服務。”

新農村建設開始后，上蔡縣建設局及時調整工作思路，把村鎮規劃擺上議事日程，作為一項特殊工作來抓。他們完善了村鎮規劃科室建制，加強了技術人員力量，請省城市規劃設計院的專家制訂了上蔡縣村鎮規劃實施計劃，并按照統一組織、科學規劃、保證重點、分批實施的原則，迅速開展了村鎮規劃工作。目前，該縣６個建制鎮正在按照村鎮規劃發展戰略進行建設。

“咱農村人也過上了城里人的新生活”

大街小巷清一色的水泥路，完善的供水設施，生活區、集貿區、文化娛樂區、種植區、養殖區，處處規劃合理，村容村貌整潔。１１月２９日上午，在上蔡縣石佛村文化娛樂區健身場，６７歲的農民張石根一邊玩著健身器材，一邊高興地說：“新農村規劃讓咱農村人也過上了城里人的新生活。”

石佛村是上蔡縣建設局首批村鎮規劃示范村。２００６年１０月，縣建設局村鎮規劃股的同志根據石佛村經濟社會發展現狀，和石佛村“兩委”班子一起對石佛村的村莊發展戰略與定位作了進一步分析，對村莊總平面布局進行了調整優化。石佛村村大、人口多，不僅村里有集市，而且養豬、養鴨、養雞專業戶多，但以往缺乏合理布局，尤其農戶養殖發展點無序，影響了農村環境衛生。村鎮規劃股的同志從石佛村經濟社會發展遠景出發，統一規劃了生活區、集貿區、文化娛樂區、種植區、養殖區，把生產、生活區分開來，并幫助指導村“兩委”實施新的村鎮規劃。經過３年發展，石佛村已成為上蔡縣新農村建設示范村。該村人口文化大院建設投資６０萬余元，有舞臺，有新家庭文化書屋，有文娛室、健身場、各種健身器材，各種設施不比城里的社區差多少。

到目前為止，上蔡縣建設局已完成７０多個行政村的村莊發展戰略規劃。其中，蘆崗鄉文樓村、南大吳村，黃埠鎮尚莊村，東洪鄉南徐村新農村建設發展迅速，已成為當地新農村建設示范村。

“農民的利益是村鎮規劃發展的最大利益”

上蔡縣建設局村鎮規劃股的同志為了新農村建設樂于吃苦奉獻，每走一個村鎮都要留下感人的佳話。

村鎮規劃的街道拓寬取直，公廁、私廁改建難免影響一些農戶的利益。每逢出現這種情況，規劃股的同志總是以農民最大利益為出發點去維護農民的利益，盡量讓農民的利益少受損失。２００６年５月，規劃股的同志在蘆崗鄉文樓村進行村鎮規劃時，由于村“兩委”原來設計的村街大道比較寬，有３戶農民的門樓和偏房需要拆遷。規劃股的同志在實際工作中感到村街過往大車少，交會車輛也較少，路面可以適當放窄些。他們通過實際測量繪圖，在走向上適當調整，在寬度上適當放窄，保住了３戶農民的門樓和偏房，避免了村鎮規劃實施中易于出現的矛盾，維護了農民利益。

上蔡縣建設局村鎮規劃股的同志說：“新農村建設規劃本身是為廣大農民謀利益的，規劃中不能處處為農民著想，單一追求潮流，就失去了新農村規劃的意義了。”

去年，他們在為華陂鎮一個行政村做村莊戰略發展與定位時，養殖區規劃離村民生活區太近，群眾感到以后養殖區發展起來后會影響村里的環境衛生。他們充分聽取群眾意見，及時調整了村莊發展戰劃圖。上蔡縣建設局在村鎮規劃中處處為民著想、以農民的長遠利益為重的做法受到群眾交口稱贊。