李國友

      當前，全省上下正在開展“三新”大討論和學習實踐科學發展觀活動，力求通過新的思想解放，科學發展，實現全省新的跨越、新的崛起。筆者認為，完成“新跨越”實現“新崛起”，必須加強政府執行力建設，切實提高政府執行力。

一、加強政府執行力建設是完成“新跨越”實現“新崛起”的基本保證

當前，我省經濟社會發展正處于一個重要的負重爬坡階段。機遇和挑戰并存，動力和壓力同在。省委、省政府審時度勢，立足省情，做出了“加快兩大跨越、推進兩大建設，實現更大規模、更高水平的發展，在促進中部地區崛起中走在前列，努力建成農業先進、工業發達、政治文明、文化繁榮、環境優美、社會和諧、人民富裕的新河南”的戰略部署。實現這一偉大目標，需要全省廣大干部群眾同心同德、積極進取，但提高政府執行力則是基礎和關鍵。常言說，“三分戰略，七分執行”。為政之道，重在正確決策，貴在落實執行。在日趨激烈的區域競爭中，在“標兵漸行漸遠、追兵越來越近”的雙重壓力下，政府的執行力直接關系到我們河南的競爭力、發展力，關系到我們河南的跨越力、崛起力。大力加強政府執行力建設，以轉變政府職能、轉變工作作風，提高行政效能、提高公務員素質的“兩轉兩提”為重點，大力推進服務理念、服務內容、服務方式和服務手段的全面創新，切實解決好政府職能存在的“錯位”、“越位”、“缺位”、“不到位”的問題，切實提高政府部門的執行力，是實現省委確定的發展目標的基本組織保障。

二、加強政府執行力建設是建設人民滿意政府的關鍵所在

黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》明確提出，深化行政管理體制改革的總體目標，是要通過改革實現政府職能、政府組織、政府運行機制和政府管理方式的根本轉變，建設人民滿意的政府。政府的執行力如何，關系到黨的意志和主張能否順利實現，關系到政府能否有效履行各項職能，關系到經濟社會發展的全局。只有把提高執行力作為建設人民滿意政府的關鍵來抓，落實到行政決策、行政執行、行政監督的每一個環節，才能真正實現人民的愿望，維護人民的利益，贏得人民的信任。執行力不強的政府絕不可能是人民滿意的政府，加強政府執行力建設是建設人民滿意的政府的關鍵所在。

三、加強政府執行力建設是解決政府自身存在問題，發揮政府作用的現實需要

實事求是地說，目前我們的政府效能不高、執行不力的問題比較突出。執行力，其核心是把思路、戰略、決策、規劃與部署付諸實施的能力。政府執行力要求政令暢通和政令統一，各級政府、各個部門必須統一服從中央和省委、省政府的領導，嚴格貫徹落實國家法律法規和中央政策決定，不能搞上有政策、下有對策、陽奉陰違、我行我素，不能搞事實上的“我的地盤我做主”，更不能搞“有選擇地執行”法律和政策。然而，在一些地方、一些領域，政府“不作為”、執行不力已經到了難以容忍的程度。一些地方干部濫用權力之弊、重復建設之風、違法征地之行、犧牲環境追求經濟發展的現象等，屢禁不止，國家法律法規、中央的政策及省委、省政府的規定在一些地方被“執行走樣”或遭遇“腸梗阻”。這些不良現象的存在，說明一些地方、一些部門政府執行力不強，而政府執行力不強必然影響政府作用的有效發揮。因此，加強政府執行力建設是解決一些地方政府自身存在問題，充分發揮政府作用的迫切要求。

那么，如何加強政府執行力建設，切實提高政府執行力呢？　　

加強政府執行力建設，必須堅持科學發展觀和科學政績觀?？茖W的發展觀和正確的政績觀是與建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府緊密聯系在一起的。只有堅持科學發展觀才能樹立正確的政績觀、實現科學發展。各級政府和政府各部門特別是政府的主要領導一定要深刻領會科學發展觀的內涵和本質，堅持按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的五統籌要求，按照構建和諧社會的基本內涵，推動地方快速、持續、協調、健康發展。只有這樣，提高政府執行力才有不竭的動力?！　?/SPAN>

加強政府執行力建設，必須深化行政管理體制改革。行政管理體制是決定政府執行力的關鍵因素，加強政府執行力建設必須著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。要切實轉變政府職能，實現政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，全面、正確、有效地行使政府職能。要進行制度創新，探索建立高效的政府政策執行機制。要加強和完善政府決策執行監督機制。要完善行政管理運行機制，建立科學的政府績效評估機制。要強化人大監督，強化紀檢和行政監察，加強社會監督。要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。要建立和完善政府行政問責機制，提高政府部門和公務員的責任意識，在制度環境下打擊落后、保護先進，真正提高行政效能，強化政府執行力?！　?/SPAN>

加強政府執行力建設，必須提高政府公務員的素質。政府公務員的素質水平在相當程度上決定了政府執行力的強弱，公務員的素質越高，就越能有效地提升執行力；反之，則越容易導致執行力低下。因此，加強政府執行力建設，必須通過多種途徑提升政府公務員素質。要建立合乎現代社會的行政倫理規范及標準，以完善的行政倫理價值觀、行政倫理規范和行政倫理選擇機制，提升公務員的“官德”，確保公務員的執行思想素質。政府部門和公務員要牢記宗旨，轉變作風，強化服務意識，弘揚求真務實精神，樹立強烈的事業心和責任心，全面提高完成工作任務的各項本領，為提高執行力夯實基礎。　　

加強政府執行力建設，必須建立強有力的領導、管理機制。加強政府執行力建設，責任在領導，關鍵在落實。各級政府及主要負責人，堅持從嚴治政方針，擔負起全面領導政府執行力建設的領導責任，把執行力建設納入政府目標責任管理范圍，進行檢查督辦，確保落實到位。

（作者系省委黨校公共管理教研部 教授）