駐馬店市老促會會長 歐陽忠寬

我市地處豫南，總面積１．５萬平方公里，人口８４４萬人。全市轄九縣一區，１８７個鄉鎮，其中老區鄉鎮１４４個，占全市鄉鎮總數的７５％以上，老區人口占全市人口的７０％以上，是河南省重要的老區市。

黨的十七大以來，廣大農民群眾建設社會主義新農村的熱情日益高漲。為了破解資金難這一問題，２００４年以來，市、縣老促會積極配合農村信用聯社，將小額信貸資金向老區傾斜。據不完全統計，近５年來，共向老區發放小額貸款凈投放４５．７億元，支持養殖業、種植業、加工業等龍頭企業和種養殖小區?穴專業村?雪１００多個，扶持１５．３萬戶農戶，使３９．４萬人脫貧致富。至去年１１月底，全市農信社各項存款余額１６７．３３億多元，較年初增加３０．４億元。近５年存款增長９６．４３億元，年遞增１３．６０％；貸款余額達１１７．４８億元，年增幅達１１．６０％以上。５年來，不良貸款余額下降１３．６７億元，占比下降４１．０５個百分點。到期貸款收回率、貸款收息面均在９７％以上。５年來，信用社贏利１０３１３萬元，２００８年實現贏利８６００萬元。回顧５年來的工作實踐和探索，主要做法和體會有以下幾點：

一、積極做好向老區農民發放小額信貸是回報老區、加快老區經濟發展的義不容辭的政治責任。２００３年，經市老促會調查研究，了解到農村信用社成了支持農村經濟發展的主力軍。隨后，市老促會與有關部門聯合下發了《關于認真做好革命老區小額貸款發放工作的通知》，要求農村信用社要把農村信貸資金向老區傾斜。這既是回報老區人民的需要，也是貫徹落實十七大精神。在提高認識的基礎上，全市農信社廣大干部職工和市、縣老促會同志深入基層進行調研。通過廣泛調查研究，一致認為全市農信社向老區投放小額貸款工作已由過去的向分散個體農戶貸款轉向專業生產村、專業生產小區?穴基地?雪，由扶持個體農戶脫貧致富轉向扶持支柱產業、龍頭企業，進而發揮支柱產業、龍頭企業的帶動和輻射作用，使更多的農民脫貧致富，促進老區農村經濟快速發展，并及時召開了市、縣區老促會會長和縣區農聯社主任參加的座談會。明確了四個重點：一是支持龍頭企業，實現“公司十農戶”的模式；二是支持養殖大戶和養殖小區建設，促進種植業、養殖業和加工業向更大規模發展；三是支持種植業?穴或特色農業?雪，大力發展“雙高一優”產業；四是支持縣域中小企業發展，逐步壯大縣域經濟。目前，老區小額信貸已形成“人行支持、老促會協調促進、農信社實施、農戶配合、農銀共同發展”的新格局。

二、結合農村產業結構調整，積極向種植、養殖、農副產品加工等行業投放小額信貸，促進了農村經濟快速發展。我市是農業大市，糧食產量占全省的八分之一，油料產量居全省第一位，素有“中原糧倉”、“中州油庫”、“芝麻王國”之稱，現已成為國家和河南省重要的糧油生產基地。種植業、養殖業生產潛力巨大。泌陽縣以盛產香菇而享譽海內外，但曾一度因資金缺乏發展緩慢。近幾年，該縣農村信用社每年投放小額貸款１２００多萬元，支持食用菌生產。據７個鄉鎮的不完全統計，有近２０００農戶、５２００多農民靠發展食用菌生產走上了脫貧致富的道路。西平縣農信社近３年已累計投放小額信用貸款５．４億元，先后扶持種植業４９００戶，投放信貸３０００萬元。由于信用社的及時、大力支持，使３．２萬人實現了脫貧致富。新蔡縣農信社自２００４年以來，累計投放農貸２８億多元。其中，累計發放小額貼息貸款２５萬元，發放養鵝貸款５０００多萬元，目前已建成養鵝場?穴戶?雪２８個，孵化場６座，孵化能力１２００萬只，已形成加工、產銷一條龍養鵝新產業。確山縣農信社圍繞全縣畜禽養殖、“三粉”生產等多種特色產業，積極投放小額信貸。該縣石滾河鄉信用社累計投放板栗種植信貸６８０多萬元，在何大廟村和袁棚村建起兩個面積為３０００多畝的紅油板栗種植示范基地。現在，這兩個示范基地每年效益在４５萬元以上。

汝南縣劉大橋信用社４年來向老君廟鎮孫屯村累計投放小額貸款２０００多萬元，支持該村購買各類農業機械。現在，全村擁有普通型收割機３３０臺，新型“洋馬”“久保田”稻麥兩用收割機９５臺，其他機械３１臺。該村組成的機收跨區行業隊每年創收近２０００萬元。

三、想方設法為小額信貸創造良好環境，開通方便農民貸款的“綠色通道”。我市縣、鄉農信社以服務老區為己任，走“扎根農村辦社，支持農業興社”的經營之路。遂平縣農信社實施了“陽光工程”，實行“陽光辦貸”，面對面接受客戶的咨詢，宣傳信貸政策，為廣大農戶發展生產、勤勞致富開辟了“綠色通道”。確山縣農村信用社在對農戶充分調查的基礎上，為農戶建立了家庭經濟檔案，以村民小組為單位召開村民會議進行民主評議，按照５個等級標準評選出“信用戶”，根據信用等級發“小額信用貸款證”，分別授信３０００元至１５０００元的貸款額度。至目前，全市已累計評定信用戶１９０５３戶，建立陽光服務大廳１０１個、信用專柜１４０個，信用戶貸款余額達２３６２６萬元，從而實現了老區農民及金融信貸部門的雙贏。上蔡縣信用社加大對中小企業的支持，評定上蔡恒豐油脂有限責任公司等５家企業為ＡＡ級企業，及時給予貸款。

四、依靠黨委和政府的支持，保證小額貸款健康運行。近年來，省委、省政府、市委、市政府發出《加快老區發展的意見》。各級黨委、政府在制定政策和項目安排上都強調向老區傾斜，以實際行動回報老區人民。老促會的老同志一致認為，幫助老區人民脫貧致富、發展生產是自己應盡的政治責任，應盡心盡力去做。農信社的同志說，過去我們對革命老區了解甚少，支持力度不夠，愧對革命先烈和老區人民；老區人民今天的需要，就是我們的努力方向，農村是農信社生存和發展的基礎，支持“三農”永遠是我們的根本任務。我們要不折不扣地落實黨對老區的優惠政策，大力支持老區上項目、求發展。為了增加農民收入，促進農村經濟發展，幾年來，各級黨委、政府都把調整產業結構作為“三農”工作的重點。老促會、農信社也都十分自覺地圍繞這個重點，搞好小額信貸投放工作。實踐證明，這樣做的結果是“貸得出，有效益，能收回”。黨委、政府對我們不懈地組織發放小額貸款十分滿意，廣大老區農民也稱贊小額信貸是幫助他們脫貧致富的“及時雨”，是加快農村產業結構調整步伐、促進農村經濟發展的“助推器”。在小額貸款的支持下，催生了一大批種植、養殖大戶和加工、運輸民營企業。幾年來，老促會先后向市委、市政府、省老促會及有關部門報送了《關于新蔡縣扶貧信貸資金管理和使用情況的調研報告》、《關于積極組織小額貸款發放 支持老區農民脫貧致富的報告》等，引起了省、市各級領導的重視和支持。省委辦公廳《工作通報》轉發了我們向老區農民發放小額信貸、促進農民脫貧致富、加快農村經濟發展的經驗。在全省省、市老促會會長座談會上，我們作了專題發言。

回顧幾年來我們組織協調向老區農民投放小額信貸工作的實踐及學習貫徹黨的十七屆三中全會有關決定和當前農村金融現狀，還存在一些值得重視和研究解決的問題。一是國家扶貧資金現行的管理辦法是由農業銀行管理，建議轉歸為農業發展銀行管理，以保證扶貧政策的全面貫徹落實。二是農業銀行的信貸指標，農民可以享受財政免息補貼，而農村信用社的信貸指標不給免息補貼，農民從信用社貸款享受不到國家的優惠政策。建議農村信用社支持老區群眾脫貧致富的小額貸款應與從農業銀行貸款一樣享受同等的財政貼息。三是農村信用社繳納營業稅計稅辦法不合理，加重了農信社的負擔。農村信用社在支農資金不足的情況下，可向人民銀行申請支農再貸款資金，以滿足農民的貸款需求。這樣一來，農村信用社既要向人民銀行繳納再貸款資金的利息，又要向稅務機關繳納營業稅，形成雙向付息和納稅，農信社負擔沉重。四是建議從財政扶貧款中劃出一塊資金作為農民貸款的風險擔保資金，使農民能及時貸到款，解決燃眉之急。五是農村信用社由于管理體制不健全，吸儲手段相對滯后，加上工作人員少、業務量大，在行業競爭上處于劣勢地位。建議政府有關部門采取有效措施，進一步落實中央推進農村改革發展若干重大問題決定，以緩解當前支農信貸資金緊張的局面。六是加大對老區的財力支持。建議國家和地方財政分別劃出一塊資金，建立老區發展專項基金，用于老區基礎設施和民生工程建設，以加快老區經濟社會發展。