為統(tǒng)籌解決上蔡縣道路客運市場經(jīng)營、管理和發(fā)展中存在的突出問題和矛盾，必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，打造和諧交通，力求實現(xiàn)道路旅客運輸業(yè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

基本情況

目前，上蔡縣共有城鄉(xiāng)營運客車１５７輛２８４２座，縣際及以遠(yuǎn)營運客車１５０輛４７１３座，公交車６５輛１３８７座，出租車２１６輛１０８０座；擁有客運線路４６條（其中省際１１條，市際１５條，縣際８條），縣內(nèi)城鄉(xiāng)線路７條，公交線路５條。２００８年，共完成旅客運輸量９１２萬人次，客運周轉(zhuǎn)量３３９３０萬人公里。全縣共有客運站２６座，其中城區(qū)客運站２座（均為二級站），農(nóng)村客運站２４座，已經(jīng)實現(xiàn)了每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個等級客運站的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率已達(dá)１００％，行政村通車率達(dá)９０％。初步形成了國有運輸企業(yè)、集體、個體共同發(fā)展，城鄉(xiāng)干支線路相連的開放型公路運輸網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了廣大人民群眾日常出行的需求。

存在問題

一、現(xiàn)有客運企業(yè)的競爭能力不強，市場經(jīng)營主體弱、散、小，公司化、集約化經(jīng)營程度不高。掛靠經(jīng)營已成為行業(yè)發(fā)展、行業(yè)文明、行業(yè)規(guī)范管理的主要障礙。

二、重收費，輕管理，給社會和客運市場帶來了許多不穩(wěn)定因素。由于客運市場準(zhǔn)入機制不健全，退出機制不完善，使道路客運從管理、服務(wù)和經(jīng)營逐步蛻變?yōu)榧兘?jīng)營型，把國家的道路客運班線變成了企業(yè)及個體車主創(chuàng)造效益的一大途經(jīng)。重收費，輕管理，導(dǎo)致大量的“家族車”成為區(qū)域性客運班線壟斷者，造成了經(jīng)營業(yè)戶之間為爭線路經(jīng)營資格和客源而發(fā)生矛盾，加之行業(yè)管理部門因措施落實不到位，引發(fā)客運車輛隨意轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣及“炒賣”線路牌等現(xiàn)象。

三、在客運市場中，優(yōu)質(zhì)運輸供給仍顯不足。市場經(jīng)營主體存在規(guī)模小、服務(wù)能力低、誠信度不高、供給層次低等問題，導(dǎo)致低層次的同質(zhì)競爭。超范圍經(jīng)營，不按核定線路行駛，站外攬客、爭客、甩客，兜圈打轉(zhuǎn)，任意壓價、抬價，以及因經(jīng)營利益引發(fā)聚眾鬧事、集體停運等事件時有發(fā)生，直接影響了客運市場的穩(wěn)定。

四、運管執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法依據(jù)不完善不健全，執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，造成市場監(jiān)管力量薄弱。

五、部分客運線路布局不合理，重復(fù)線路加劇了運力與運量的矛盾。近幾年，公交車與城鄉(xiāng)客運班車客源之爭頻發(fā)投訴、上訪、停運等事件，影響了客運市場穩(wěn)定。運力與運量失衡的矛盾仍然突出。車輛實載率偏低，造成運力的極大浪費。

原因分析

原因一：對市場主體培育不夠，從而形成運力相對過剩，造成惡性競爭加劇、有效競爭不足等問題。由于客運經(jīng)濟向著集約化方向調(diào)整結(jié)構(gòu)，道路客運市場仍處于運力大于運量的狀態(tài)。

原因二：政府職能部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合的長效機制，從而造成管理不力，導(dǎo)致客運市場違規(guī)違章經(jīng)營突出。尤其在對非法營運三輪車的綜合治理上，公安、交通、工商等部門雖經(jīng)多次打擊，但由于各部門之間配合不力、信息不暢、合力不夠，加上缺乏長效機制等原因，效果仍不夠明顯。

原因三：市場監(jiān)管仍然大量延續(xù)著計劃經(jīng)濟時代的管理模式，改革和創(chuàng)新不夠系統(tǒng)全面，缺乏一致性和連續(xù)性，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求。重事前審批，輕事后監(jiān)管，管理手段方面重處罰、輕引導(dǎo)，使違規(guī)運營現(xiàn)象仍得以衍生。

原因四：對道路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向等全局性問題缺乏前瞻性研究，法規(guī)建設(shè)、隊伍建設(shè)和資金投入相對滯后，道路運輸管理設(shè)施和營運設(shè)施設(shè)備投入不足，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運輸行業(yè)管理發(fā)展不平衡。

對策建議

建議一：嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，提高市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)市場合理分工，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化經(jīng)營，推進(jìn)公車公營速度，提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。按照《河南省道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》規(guī)定，對企業(yè)及從業(yè)人員的經(jīng)營行為、安全狀況、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行考核，規(guī)范經(jīng)營行為。

建議二：爭取政府部門支持，大力推行現(xiàn)有客運線路公司化改造，逐步改革客運線路審批制度，打破線路終身制，落實客運班線經(jīng)營期限制，推行客運班線經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)合理競爭，建立優(yōu)勝劣汰的市場機制。

建議三：加強運管隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法管理水平，建立完善客運投訴受理機制，保證社會投訴渠道暢通，保證市場監(jiān)管有效，規(guī)范經(jīng)營行為。

建議四：抓好重點工作，解決突出問題。一是制定道路旅客運輸發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)公路網(wǎng)絡(luò)和社會經(jīng)濟發(fā)展對道路旅客運輸?shù)男枨螅茖W(xué)合理、適度超前地編制道路旅客運輸發(fā)展規(guī)劃。二是大力推進(jìn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化。按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，運用各種手段推進(jìn)農(nóng)村建制村通班車工作，實現(xiàn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化，全面提升農(nóng)村客運的公共服務(wù)水平。三是繼續(xù)做好客運市場清理整頓工作。集中行業(yè)管理部門力量，積極聯(lián)合公安、城管等部門，集中開展客運秩序整治，使違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏制。四是合理布局道路運輸站場建設(shè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取在稅收、土地征用等方面給予優(yōu)惠政策，實現(xiàn)經(jīng)濟與站場同步發(fā)展。⑧７

（作者系上蔡縣運管所所長）