□吳睿鶇

昨日，全國人大常委將對個人所得稅法修正案（草案）進行審議。據(jù)多家權(quán)威媒體透露，個稅的工薪所得費用扣除額預(yù)計會調(diào)整為3000元，稅率結(jié)構(gòu)由9級累進稅率調(diào)整為7級累進稅率。

就目前而言，降低個稅，最簡捷、最方便、最直接、最見效的方法，就是提高個稅起征點，以拉動我國內(nèi)需，盡早擺脫外貿(mào)順差的困擾。

然而，提高個稅起征點不僅困難重重，而且也懸念叢生。眼下，個稅法改革方案存在三大懸念：一是個稅法修正案出臺時間，二是個稅起征點調(diào)到多少才合適，三是是否會有稅制的變革。確實，這三大懸念一點兒都不夸張，都是個稅變動所面臨的實際問題。

既然個稅變革存在懸念和變數(shù)，那么，有必要對個稅整個制度性安排進行反思。一方面，反襯出現(xiàn)有個稅征管模式，不僅不能體現(xiàn)稅收的公平與公正，也不符合我國的國情。由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展不太平衡，各地工資發(fā)放水平相差較大。

另一方面，意味著個稅制度修訂效率低，跟不上時代發(fā)展的節(jié)拍。從現(xiàn)行個稅制度來看，如果要調(diào)整個稅起征點，要履行各種法定程序，這勢必會加大制度成本，以及影響執(zhí)行效率。自1981年開始征收個稅，到了2005年免征額由800元提高到1600元，再到2008年的2000元。在這30年里，不知有多少人在呼吁，最后，才把起征點提高到目前的水平。

此外，也反映出現(xiàn)行的個稅制度嚴重滯后。從個稅制度來說，以家庭為個稅征收主體的制度更加合理。然而，由于我們的個稅制度制定比較簡單，個稅征管體系的構(gòu)建是一個龐大的系統(tǒng)工程，如果實行 “以家庭為單位征收個稅”的制度，還需考慮到地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展狀況、城鄉(xiāng)差別和不同家庭收入及支出、子女上學(xué)情況、子女是否脫離家庭、贍養(yǎng)老人情況等。

總而言之，盡管以家庭為單位征收個稅相關(guān)制度的出臺，尚有不少問題需要解決，但其事關(guān)分配的公正公平與家庭的整體福利。在近期中央多次強調(diào)要進行分配制度改革的情況下，實行以家庭為單位征收個稅宜早不宜遲。