河南日報客戶端記者 李筱晗

城市更新事關民生福祉、關乎城市未來。近日，省政府辦公廳印發《河南省深入實施城市更新重點工程三年行動計劃(2025 — 2027年)》（以下簡稱《行動計劃》），提出以完整社區建設為牽引，深入實施城市更新重點工程，著力打造宜居韌性智慧城市。

　聚焦人民關切 實施五大重點工程

城市更新是推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動。隨著城鎮化快速推進，城市建設進入以城市更新為主導的發展階段，由規模擴張轉向存量改造與增量調整并重的內涵式高質量發展。

我省出臺《行動計劃》，通過實施城市更新重點工程，推動城市盤活存量、優化結構、塑造特色、提升品質、增強韌性，旨在更好發揮擴投資、促消費、惠民生、保安全等積極作用。

圍繞人民群眾關切，《行動計劃》部署實施完整社區建設、市政基礎設施補短板、歷史文化資源保護利用、城市精細化治理、新型城市基礎設施建設等五大工程。“這既是當前全省各級城市提升功能品質、安全高效運行的突出短板和痛點堵點，也是城市更新工作的重要發力點。我們按照急用先行、補短補弱的原則，謀劃實施五項重點工程，力爭通過三年行動，進一步提升城市功能品質和安全韌性水平。”省住房和城鄉建設廳相關負責人說。

《行動計劃》圍繞完整社區、城鎮老舊小區、雨水污水管網、城市運管服平臺、生命線安全工程等建設改造，提出具體目標：2025年，“一主兩副”城市建設20個左右完整社區，鄭州都市圈其他城市分別建設2個完整社區；全省開工改造城鎮老舊小區1459個，新建、改造雨水管網1200公里，新增污水處理能力30萬噸/日。到2027年，“一主兩副”城市和鄭州都市圈城市一半以上社區建成完整社區，其他城市建設一批完整社區，城市安全韌性持續增強，治理效能全面提升，人民群眾獲得感、幸福 感、安全感顯著增強。

在中國商業經濟學會副會長宋向清看來，《行動計劃》聚焦為民、便民、安民，提出一系列務實舉措，以解決好群眾身邊的急難愁盼問題，創造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務和更加優美宜人的城市環境，城市將實現“里子、面子”“空間、業態”同步“煥新”。

　建設完整社區 構建便民生活圈

“以前小區基礎設施陳舊老化、服務設施缺失，現在規劃得井井有條，便民服務站、智慧超市、體育健身中心、社區食堂都一站式配齊。雖然住在老小區，卻覺得幸福又舒心。”6月10日，洛陽市西工區凱旋東路43號院居民王女士說。這是我省建設完整社區的一個縮影。

城市的核心是人，社區是居民生活的基本單元，也是衡量城市建設治理水平的重要方面。完整社區，指的是在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施，健全的便民商業服務設施，完備的市政配套設施，充足的公共活動空間。

《行動計劃》把建設完整社區作為深入推進城市更新的重要牽引，圍繞完善社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、公共活動場地等，按照河南省完整社區建設指引的要求，指導各地建設一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區示范項目，構建城市一刻鐘便民生活圈。

比如，引導居民將老房子改造成“好房子”，支持裝配式、集成化廚衛、節能改造、設備更新等項目，提高住房品質。統籌推進老舊小區和城中村改造，重點改善居民住房條件，補齊養老、托育、文化、體育等公共服務設施，整治小區及周邊環境，支持有條件的樓棟加裝電梯。以保留、利用、提升為主，推動老舊街區、老舊廠區等功能轉換、業態升級、活力提升，2025年實施5個遺存工業廠房更新改造，到2027年更新改造20個以上。

　提升城市風貌 推動高效能治理

城市基礎設施建設改造和城市風貌提升是城市更新的重要任務，對于提升城市安全韌性、改善人居環境具有重要意義。

我省提出，聚焦影響城市安全高效運行、生態建設等突出問題，通過系統化全域推進海綿城市建設、強化管網排放能力、持續推進燃氣管道更新改造等，補齊短板弱項，提升城市綜合承載力和安全韌性。城市精細化治理方面，加強城市環境衛生網格化管理，開展背街小巷和小微公共空間整治、城區增亮等專項行動，推進街道“U型空間”治理，提升物業服務質量，提升精細化治理能力，推動城市高效能治理。新型城市基礎設施建設方面，打造智慧市政、智慧交通、智慧住區、智能建造等智慧化應用場景，提升城市安全韌性，創造高品質生活。

值得關注的是，我省還將實施歷史文化資源保護利用工程，堅持保護第一、以用促保，在城市更新中保護、傳承、利用好歷史文化遺產。

城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應城市更新的實施機制。據省住房和城鄉建設廳相關負責人介紹，《行動計劃》在工作安排上突出以下特點：抓體檢，“先體檢后更新、無體檢不更新”；抓規劃，建立完善“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的規劃實施體系；抓項目，支持有條件的城市典型帶動，強化項目實施，形成有力支撐；抓落實，以“一主兩副”城市(鄭州、洛陽、南陽市)和鄭州都市圈城市為重點，各地根據自身實際和條件，以歷史耐心、繡花功夫有序推進。