新華社北京10月27日電 題：推動(dòng)個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展——聚焦《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》

新華社記者趙文君

個(gè)體工商戶是百姓生活最直接的服務(wù)者。截至今年9月底，全國登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶1.11億戶，占我國市場(chǎng)主體總量的三分之二，帶動(dòng)就業(yè)近3億人，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》將于今年11月1日起施行。新條例是在原《個(gè)體工商戶條例》基礎(chǔ)上制定出臺(tái)的，結(jié)合個(gè)體工商戶發(fā)展的總體形勢(shì)、問題困難和利益訴求，有利于更好地促進(jìn)個(gè)體工商戶長遠(yuǎn)健康發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新條例進(jìn)行了解讀。

充分保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益

新條例規(guī)定了保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益的各項(xiàng)內(nèi)容，包括禁止亂收費(fèi)、亂攤派、拖欠賬款等。

新條例涵蓋了違反規(guī)定對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行收費(fèi)、攤派的各種形式，主體也由“任何部門和單位”擴(kuò)展到“任何單位和個(gè)人”。針對(duì)個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)的要求勞動(dòng)者登記為個(gè)體工商戶，以逃避雇主責(zé)任的現(xiàn)象，新條例專門規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫勞動(dòng)者登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶，有效保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款，是近年來政府重點(diǎn)治理的問題。新條例明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得對(duì)個(gè)體工商戶強(qiáng)加不合理交易條件，不得違約拖欠或者變相拖欠個(gè)體工商戶賬款。

個(gè)體工商戶數(shù)量增長是營商環(huán)境不斷優(yōu)化的結(jié)果，不應(yīng)“拔苗助長”。新條例專門強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提升個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量，不得將個(gè)體工商戶數(shù)量增長率、年度報(bào)告率等作為績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

個(gè)別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理中，存在“一刀切”關(guān)停或影響個(gè)體工商戶正常經(jīng)營的情況。對(duì)此，新條例專門規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府制定實(shí)施相關(guān)政策措施中，要充分考慮個(gè)體工商戶經(jīng)營需要和實(shí)際困難，加強(qiáng)引導(dǎo)、妥善處理、統(tǒng)籌兼顧，為個(gè)體工商戶經(jīng)營創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。

進(jìn)一步降低制度性交易成本

個(gè)體工商戶經(jīng)營主要集中在批發(fā)零售、餐飲和居民服務(wù)行業(yè)，新條例分別從線下和線上兩方面作出了規(guī)定。首先是支持個(gè)體工商戶在社區(qū)從事與居民日常生活密切相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，滿足居民生活消費(fèi)需求；其次是引導(dǎo)和支持個(gè)體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展，提升線上經(jīng)營能力。同時(shí)，回應(yīng)了個(gè)體工商戶提出的入駐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營遇到的種種問題，專門規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營者的義務(wù)。

按照原條例和相關(guān)登記管理法規(guī)的規(guī)定，個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者，也就是通常所說的“出兌”店鋪、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的，除家庭成員之間的變更外，都要重新申請(qǐng)登記，即注銷原個(gè)體工商戶，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的個(gè)體工商戶。

為解決這一問題，新條例調(diào)整了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后成立”改為“直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記”。這一規(guī)定便利了個(gè)體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者在成立時(shí)間、字號(hào)和相關(guān)行政許可方面的延續(xù)，大大簡(jiǎn)化了手續(xù)、降低了制度性交易成本，有利于個(gè)體工商戶持續(xù)經(jīng)營、打造“百年老店”。

堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法監(jiān)管并重

為了維護(hù)交易安全、保護(hù)消費(fèi)者和第三方利益，新條例對(duì)個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，也提出了明確要求，應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對(duì)原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理，不得損害他人的合法權(quán)益。

例如，個(gè)體工商戶在經(jīng)營過程中已售出的預(yù)付費(fèi)卡券，只要是在約定的有效期內(nèi)，無論是店鋪“出兌”給別人還是轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，都應(yīng)當(dāng)對(duì)卡券作出妥善安排，與后續(xù)經(jīng)營者作出明確約定，禁止“新店不理舊賬”。

無論是個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者還是個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，即通常所說的“個(gè)轉(zhuǎn)企”，涉及相關(guān)行政許可的，新條例都要求相關(guān)行政許可部門簡(jiǎn)化手續(xù)，依法為個(gè)體工商戶提供便利，并強(qiáng)調(diào)以“自愿”為基礎(chǔ)，不得對(duì)個(gè)體工商戶提出強(qiáng)制要求。同時(shí)，由于個(gè)體工商戶和企業(yè)在法律性質(zhì)、組織形式、責(zé)任承擔(dān)方式、名稱管理等方面存在較大差異，仍需按照目前規(guī)定，先行辦理原個(gè)體工商戶的注銷登記，再申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立登記。

新條例規(guī)定了個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，自覺履行勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、食品安全等方面的法定義務(wù)，明確了對(duì)涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。此外，原條例中關(guān)于監(jiān)督管理的內(nèi)容已被2022年3月實(shí)施的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》吸收和承接，不會(huì)出現(xiàn)法律真空。