河南立法規范村莊規劃建設

建設美麗鄉村，河南通過立法規范村莊規劃編制和實施。9月28日，河南省政府新聞辦舉行新聞發布會，對《河南省村莊規劃編制和實施規定》的立法背景、思路和主要特點等作出解讀。

目前，我省已有1.58萬個村莊完成了實用性村莊規劃編制，隨著村莊規劃覆蓋面不斷擴大，編制和實施中規劃不科學、不接地氣，編制和管理資金保障不到位，規劃引領鄉村發展作用不充分等問題也日益突出。為強化村莊規劃在助力鄉村振興、推進鄉村建設中的引領作用，開展村莊規劃編制和實施立法十分必要，意義重大。

《規定》共六章27條，包括總則、規劃編制、規劃實施、監督管理、法律責任、附則，主要從“科學編制規劃、倡導村民參與、規范村莊建設、加強監督管理”等方面完善落實村莊規劃編制和實施的體制機制。

規劃編制資金如何保障？我省目前村莊規劃編制平均費用為5萬~10萬元，村莊數量多、規劃編制任務重、對資金需求大的現象普遍存在，不少鄉鎮政府財政難以承擔。為有效保障村莊規劃編制工作開展，在《規定》第四條明確了編制經費的來源和“本級財政無法保障的，由上一級人民政府負責落實保障”的“兜底”責任，并吸收實踐中一些地方“以獎代補”的措施拓寬資金來源渠道，破解編制資金保障不到位問題。

鄉村美了，農民如何發家致富？《規定》第五條鼓勵在村莊規劃產業布局中明確促進產業發展的“三變”改革（資源變資產、資金變股金、農民變股東）、返鄉創業等措施。

美麗鄉村如何建設？為強化村莊規劃實施的執行力，引導村民有序建設，《規定》第三章對規范村莊建設、免費為村民提供住房設計圖、加強歷史文化資源保護等作出具體規定。

針對我省村莊數量多、分布廣、差別大的客觀實際，首先以縣市為單元啟動編制縣域村莊分類和布局規劃，將村莊劃分為“集聚提升類”“城郊融合類”“特色保護類”“搬遷撤并類”“整治改善類”等五種類型，提出不同規劃的策略，統籌縣市域村莊基礎設施、公共服務設施布局。在全省開展“鄉村規劃、千村試點”行動，及時總結推廣嵩縣三合村、信陽市辛集村等一大批先行試點村莊規劃編制和管理的經驗做法。目前，全省所有縣（市）的村莊分類和布局規劃已全部編制完成，1.58萬個村莊形成了實用性村莊規劃編制成果。

在推進村莊規劃編制過程中，我省堅持要求不挖山、不填湖、不毀林，尊重村莊自然地形地貌、居住習慣、地域文化、村莊建設脈絡和街巷格局；在村莊規劃確定的村莊建設邊界內，合理確定村莊用地規模、開發強度、建筑風貌等管控要求，保護歷史文化和鄉村風貌。運用鄉村設計手段，提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵地區打造“山鄉風貌”鄉村；在黃淮海平原、南陽盆地傳統農區，打造“平原田園”鄉村；在沿淮地區打造“河鄉韻味”鄉村。堅持全域全要素編制規劃，對鄉域、村域內生態、生活、生產等各類空間作出全面合理安排，保證了規劃質量。（鄭報全媒體記者 魯燕）