新華社北京3月6日電 題：播下希望的種子 描繪可期的未來——從全國兩會看2021年中國發(fā)展六大新走向

新華社記者

2021年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。

開局關系全局，起跑決定后勢。全國兩會上，政府工作報告一系列新目標、一項項新舉措勾勒經(jīng)濟社會發(fā)展新走向。

2月28日，一艘貨輪在江蘇連云港港東方公司碼頭裝載風力發(fā)電設備。新華社發(fā)（王春 攝）

走向一：宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

“時隔一年，中國再次設定經(jīng)濟增速目標”，政府工作報告引發(fā)外媒廣泛關注。

“從去年的不設具體目標到今年的6%以上，釋放中國經(jīng)濟逐步回歸常態(tài)的信號。指標設定與今后目標平穩(wěn)銜接，對穩(wěn)預期至關重要。”北京大學經(jīng)濟與管理學部副主任金李委員說。

提交大會審查的計劃報告分析，將經(jīng)濟增速設為6%以上，有利于引導各方面集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展。

去年一季度，中國經(jīng)濟同比下滑，此后穩(wěn)步復蘇、逐季好轉(zhuǎn)，全年GDP實現(xiàn)2.3%的增長。值得關注的是，受去年低基數(shù)影響，今年特別是一季度經(jīng)濟增速會比較高。

“增速大幅回升不意味著經(jīng)濟大幅好轉(zhuǎn)，微觀主體可能依然比較困難，形成宏觀和微觀的反差。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴委員說，這就要求保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。

不急轉(zhuǎn)彎——政府工作報告明確宏觀政策取向，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，強調(diào)保持必要支持力度，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右、居民消費價格漲幅3%左右、國際收支基本平衡……宏觀調(diào)控目標明確，著力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

面對不確定性，實現(xiàn)發(fā)展目標需要付出更大努力。

在首場“部長通道”上，國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，目前第三產(chǎn)業(yè)面臨較多問題，中小微企業(yè)面臨困難，各方正合力解決難題。實現(xiàn)今年目標任務“有信心、有決心、有實力、有底氣”。

在浙江省衢州市衢江區(qū)杜澤鎮(zhèn)老街，服裝來料加工小微企業(yè)主周建斌（左一）向信貸人員介紹經(jīng)營情況（2020年9月10日攝）。浙江省擔保集團有限公司推出多項服務，幫助解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題。新華社記者 黃宗治 攝

走向二：讓市場主體恢復元氣、增強活力

“青山常在、生機盎然”，報告里比喻保市場主體的這8個字，引發(fā)代表委員們的強烈共鳴。

“從去年的‘留得青山，贏得未來’，到今年報告中‘青山’再現(xiàn)，凸顯國家對1億多市場主體的期待與呵護。”金發(fā)科技董事長袁志敏代表說。

政府工作報告中，一道道“加減法”釋放暖意：

減——繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價，中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%……

加——將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于去年，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上……

加減之間，彰顯決心。

“去年面對疫情沖擊，一系列減稅降費政策幫企業(yè)節(jié)省資金超過1億元。”三棵樹涂料股份有限公司董事長洪杰代表說，報告強調(diào)要“再幫一把”給市場主體吃下定心丸。

鞏固經(jīng)濟向好勢頭，就必須讓市場主體恢復元氣、增強活力。

財政部部長劉昆表示，各級財政部門將克服眼前收支壓力，堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位，讓企業(yè)有更多的獲得感。

2月24日，在深圳市公共就業(yè)服務中心舉辦的2021年南粵春暖“穩(wěn)崗留工”專項行動——中小微專場招聘會上，求職人員與企業(yè)招聘人員交流。新華社記者 毛思倩 攝

走向三：強化就業(yè)優(yōu)先政策 回應民生新關切

就業(yè)是最大的民生。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標確定為1100萬人以上，比去年多200萬。

中小企業(yè)尚未完全恢復；高校畢業(yè)生909萬人，再創(chuàng)歷史新高……中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮委員分析，要通過保市場主體來穩(wěn)住就業(yè)基本盤，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。

疫情期間，揚州大學以一系列“云就業(yè)”舉措，贏得畢業(yè)生點贊。校長焦新安代表說，報告明確一系列穩(wěn)崗助企政策，提出拓寬市場化就業(yè)渠道等，生動詮釋“就業(yè)優(yōu)先”。

民之所望，政之所向。

居民醫(yī)保人均財政補助標準再增加30元，解決好大城市住房突出問題，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制……報告列出“民生清單”，回應民生新關切，著力解民憂、紓民困。

幼教老師在遼寧省鳳城市大梨樹村萌芽幼兒園里帶領孩子們游戲（2020年9月9日攝）。新華社記者 姚劍鋒 攝

報告“推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)容，讓青海省門源縣教育工作者孔慶菊代表印象深刻。她說，要辦好人民滿意的教育，讓每個孩子都有人生出彩的機會。

2月24日，在清華大學天津高端裝備研究院復合制造與智能識別研究所，工程師在測試智能識別光學系統(tǒng)。新華社發(fā)（孫凡越 攝）

　走向四：促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合

從推進國家實驗室建設到實施好關鍵核心技術攻關工程，再到深入謀劃推進“科技創(chuàng)新2030-重大項目”，一系列新部署助力跑出創(chuàng)新“加速度”。

強調(diào)基礎研究是一大亮點——中央本級基礎研究支出增長10.6%，切實減輕科研人員不合理負擔……

“基礎研究是個慢變量，要有‘十年磨一劍’的精神，要創(chuàng)造條件讓科學家把冷板凳坐熱。”參與報告起草的國務院研究室副主任郭瑋說。

2月23日，在位于保定·中關村創(chuàng)新中心的保定諾未科技有限公司，研究人員在實驗室里工作。新華社記者 王曉 攝

促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，才能釋放源源動力。

面對疫情挑戰(zhàn)，面板廠商TCL華星去年凈利潤同比增長超過140%。在TCL董事長李東生代表看來，“逆襲”的關鍵在于穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和持續(xù)的創(chuàng)新力。

將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100％等新舉措讓李東生振奮。他說：“用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，將推動企業(yè)以創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展，把握未來主動權(quán)。”

1月11日，顧客在杭州一家超市選購水果。新華社發(fā)（龍巍 攝）

走向五：讓居民能消費、愿消費，政府投資向民生項目傾斜

擴大內(nèi)需，發(fā)揮消費的基礎性作用尤為關鍵。去年，在“三駕馬車”中，消費恢復相對緩慢，對經(jīng)濟增長呈負向拉動。

多渠道增加居民收入，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務消費……報告亮出擴消費實招。

“傳統(tǒng)的景區(qū)‘重資產(chǎn)’業(yè)務受阻，我們布局創(chuàng)意文旅‘輕資產(chǎn)’，項目營收同比增長近兩倍。”無錫靈山文化旅游集團董事長吳國平代表說，瞄準新消費新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務和產(chǎn)品，未來天地廣闊。

居民在河南省焦作市溫縣一處改造后的小區(qū)內(nèi)休閑（2020年11月15日攝，無人機照片）。新華社發(fā)（徐宏星 攝）

“錢包鼓起來，消費才能跑起來。”在中國東北振興研究院院長趙繼委員看來，要不斷提高消費能力,改善消費環(huán)境，讓居民能消費、愿消費。

有效投資的關鍵性作用如何施展？除了“兩新一重”建設外，報告強調(diào)政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜。

1995年建成的南京冶山道院小區(qū)被列入當?shù)亟衲?08個老舊小區(qū)改造計劃，小區(qū)居民的微信群里討論熱烈。

江蘇省住建廳廳長周嵐委員說，報告提出今年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，江蘇將完成1130個，有效投資要更著力補短板、強弱項。

2月27日，村民在貴州省畢節(jié)市黔西縣甘棠鎮(zhèn)大寨村羊肚菌種植基地裝運羊肚菌。為鞏固脫貧成效，甘棠鎮(zhèn)采取“社社聯(lián)建”的發(fā)展模式發(fā)展羊肚菌種植，既解決群眾就近務工，又帶動農(nóng)戶增收。新華社發(fā)（范暉 攝）

　走向六：使億萬農(nóng)民多增收、有奔頭

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。

“從對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期到健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，報告舉措務實精準。”安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平代表說，鄉(xiāng)村振興不能“貪大求快”，要立足夯實脫貧成果，分類分層施策。

早春三月，黃淮海平原上，綠油油的麥苗生機盎然。

在遼寧東亞種業(yè)有限公司種子質(zhì)量檢測中心，工作人員查看玉米種子發(fā)芽實驗結(jié)果（2020年3月16日攝）。新華社記者 楊青 攝

“報告將‘糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上’列入發(fā)展預期目標，還特別強調(diào)種子和耕地，抓住了保障糧食安全的要害。”小麥育種專家馬傳喜委員說，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，要加強種質(zhì)資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣, 開展關鍵核心技術攻關，守好農(nóng)業(yè)之“芯”。

保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，強化農(nóng)村基本公共服務和公共基礎設施建設，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)……千方百計使億萬農(nóng)民多增收、有奔頭，報告舉措務實切實。（記者陳煒偉、陳剛、楊玉華、吳雨、張辛欣、何宗渝）