有必要建立城鄉居民與城鎮職工養老金待遇水平的監測機制，不斷縮小其待遇差別，讓農村居民過上更有質量的晚年生活。

今年的政府工作報告在回顧2018年工作時提到，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，提高退休人員基本養老金，城鄉居民基礎養老金最低標準從每月70元提高到88元。

而就在這兩天，有來自農村地區的人大代表建議，農村養老金費用還是偏低，要進一步提高農村居民的養老金水平。城鄉居民基礎養老金標準提高，就承接了這份期許。

農村養老金絕對和相對水平仍較低

我國60歲以上人口已達2.5億，隨著老齡化社會的來臨，“老有所養”正成為越來越迫切的社會問題。尤其是農村社會保障制度，這幾天也引發了代表委員們的關注。

我國的農民養老金制度（之后與城鎮居民基本養老保險制度合并為城鄉居民基本養老保險制度）建立十年有余，已經成為全世界覆蓋人口最多的單體養老金制度，為廣大城鄉居民分享經濟發展成果，提高晚年生活質量發揮了重要的作用。

其中，最低基礎養老金水平從剛建立時的每人每月55元提高到目前的每人每月88元，再加上個人賬戶養老金，2018年城鄉居民月人均養老金達到150元。這一制度，對保障城鄉特別是農村老人晚年生活發揮了重要作用。

但從總體水平上看，我國農民的養老金絕對水平和相對水平都還較低。特別是與動輒數千元的城鎮職工養老金相比，更是差距明顯。加之農村收入來源單一，對失去勞動能力的農村老年人來說，這一百多元的基礎養老金幾乎是全部收入，更多養老負擔只能依賴子女，因病致貧的現象也多有發生。

不斷縮小“城”與“鄉”養老金差距

為了確保城鄉居民養老金水平穩步提高，2018年相關部委出臺了《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》，確定了城鄉居民基礎養老金確定及其增長機制的確定原則。目前全國已經有19個省份出臺了相關文件，城鄉居民的養老金增長有了制度保障。

接下來，在農村養老金確定與調整過程中，應當特別注意處理好幾個方面的問題。

其一，基礎養老金水平由中央財政和地方財政共同出資構成，但要防止地方財力的差異在城鄉居民基礎養老金方面被進一步擴大。即出現財力雄厚地區養老金水平過高、財力薄弱地區只能維持最低養老金水平的情況。因此，基礎養老金水平應當主要與當地物價水平掛鉤，而不能只和當地財力水平掛鉤。

其二，要增強對個人繳費的激勵性。城鄉居民養老金制度由基礎養老金和個人賬戶養老金共同構成。在實踐中，參保居民往往選擇較低的繳費檔次，而將待遇提升的期望寄托于完全由政府出資的基礎養老金。接下來，應進一步提高個人繳費的積極性，建立養老待遇與繳費之間的關聯機制，個人繳費水平不僅影響個人賬戶養老金水平，也可以與基礎養老金水平掛鉤——繳得多，發得更多。

其三，對個人繳費的激勵要防止逆向的收入再分配。過猶不及，對個人繳費的激勵也并非越多越好。個人賬戶由個人繳費、地方政府補貼和集體補助共同構成。為鼓勵個人提高繳費水平，部分地方建立了財政補貼機制。但補貼幅度要穩妥掌握，總體來說，財政資金應首先確保公平性和普惠性，財政補貼資金的差別應當保持在一定限度之內，防止產生逆向的收入分配。

其四，個人賬戶資金的保值增值要做好風險管理。實現個人賬戶積累資金的保值增值是提高城鄉居民養老金水平的重要舉措，但投資有風險，城鄉居民的養老錢則更要確保投資穩健。需要通過建立投資風險分散機制、將資本市場投資與實體投資相結合、平滑不同年份投資收益率等方式，嚴控個人賬戶投資風險，確保養老金長期保值增值。

最后一點，就是要控制并且不斷縮小城鄉居民與城鎮職工的養老金水平差距。在過去的十多年里，我國已初步建立起了覆蓋城鄉的養老金制度，基本實現了城鄉居民參保權利的均等化，但是城鄉居民（非工薪勞動者）與城鎮職工的養老金實際待遇差距仍很大，非職工城鎮居民和農村老年人的相對剝奪感仍然較強，造成了新的“雙軌制”。

雖然“居民”與“職工”在生產資料占有方式以及生活成本等方面存在客觀差異，但其養老金差距已大大超過生活成本的差距，特別是與農村居民的歷史與現實貢獻不相匹配。

因此，有必要建立城鄉居民與城鎮職工養老金待遇水平的監測機制，不斷縮小其待遇差別，讓農村居民過上更有質量的晚年生活。

魯全（中國社會保障學會秘書長，中國人民大學副教授）