新一年各地針對房地產(chǎn)市場的政策基調(diào)怎么定？中國證券報記者梳理地方“兩會”政府工作報告發(fā)現(xiàn)，各地2019年將繼續(xù)堅持“房住不炒”的定位，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。同時，防范房地產(chǎn)領域風險成為重點表述，并加強住房租賃市場的培育力度，出臺具體措施繼續(xù)鼓勵住房租賃市場發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士表示，從地方“兩會”的政策基調(diào)看，堅持“房住不炒”的定位清晰，防范風險屢被提及。因城施策方面，個別庫存充足、房價穩(wěn)定、調(diào)控壓力較小的城市或出現(xiàn)政策微調(diào)。加快培育住房租賃市場，成為部分地方樓市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵。

堅持“房住不炒”

總體看，多數(shù)省份依舊強調(diào)繼續(xù)堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，2018年年末召開的中央經(jīng)濟工作會議繼續(xù)強調(diào)堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。樓市整體調(diào)控力度將依然維持從嚴態(tài)勢。地方“兩會”再次強調(diào)相同的表述，顯示了遏制房價上漲的決心。

確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展措施方面，部分地區(qū)在土地環(huán)節(jié)繼續(xù)加快供應，確保庫存保持在合理區(qū)間。其中，北京市政府工作報告指出，2019年將完成1200公頃住宅供地，加快已供地住宅項目開工建設和入市步伐。從2019年1月北京土地出讓市場情況看，截至1月28日已完成14宗住宅用地出讓；另有14宗住宅用地將于近日出讓。

張大偉表示，2019年，北京將有5萬-6萬套限競房入市。依照目前共有產(chǎn)權土地出讓情況看，預計入市體量將超過4萬套。市場庫存較為充足，有利于房價穩(wěn)定在合理區(qū)間。

一直強調(diào)減輕房地產(chǎn)依賴的海南省交出了一份滿意答卷。海南省住建部門負責人透露，2018年海南房地產(chǎn)開發(fā)投資達1715億元，比上年減少16.5%；房地產(chǎn)銷售面積1400萬平方米，較上年減少近1000萬平方米。“目前房屋均價為14500元/平方米，從2018年2月開始基本維持在15000元/平方米水平，遏制了房價進一步上漲的局面。”

2019年，海南省強調(diào)繼續(xù)堅持“房住不炒”定位，同時強調(diào)要出臺引導房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策，保障企業(yè)合法權益。消息人士表示，海南省將研究出臺全域限購后引導房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策。

針對市場不同情況，因城施策、分類指導、精準調(diào)控成為地方調(diào)控住房市場的“藥方”。

福建省提出加強房地產(chǎn)市場精準調(diào)控。福州、廈門要編制“一城一策”實施方案。浙江省的杭州、寧波兩市將研究制訂“一城一策”方案，其他城市將做好方案制訂工作。

貝殼研究院院長楊現(xiàn)嶺表示，2019年，各地樓市調(diào)控大方向是落實“一城一策”。“有的地方房價上漲壓力大，庫存不足，政策將堅決落實‘房住不炒’目標。有的地方經(jīng)濟下行壓力大，庫存充足，在樓市穩(wěn)定的前提下可能適度放松。”

防范樓市風險

同時，地方“兩會”著重強調(diào)防范樓市可能出現(xiàn)的風險。

河南省提出，將高度關注房地產(chǎn)領域金融風險。陜西省提出，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效防控房地產(chǎn)領域風險。

觀察人士表示，房企負債水平、現(xiàn)金流狀況以及炒作資金進入樓市等都是房地產(chǎn)領域可能出現(xiàn)的風險。

中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年1月以來，房企公布的融資事件超過70宗，合計金額超過1600億元，刷新2018年1月來的融資月度新高。張大偉表示，2018年，房地產(chǎn)企業(yè)銷售刷新歷史紀錄，但企業(yè)銷售業(yè)績漲幅放緩。隨著資金壓力加大，融資需求上漲。在規(guī)模化競爭格局背景下，房地產(chǎn)企業(yè)對資金的需求更加迫切。“在這種情況下，房企更關注資金鏈的安全，拿地預計將更加謹慎。越來越多的房企抓緊窗口期加快融資，應對未來的還債高峰期。”

現(xiàn)金流方面，中金公司研究報告指出，2019年房地產(chǎn)行業(yè)資金面趨緊，但無系統(tǒng)性風險。根據(jù)該報告，房地產(chǎn)行業(yè)境內(nèi)外公司債、ABS等債券到期量2019年將同比增長逾50%，約9000億元。開發(fā)商現(xiàn)金流壓力加大，預計行業(yè)整體在手資金將由2019年初約2.7萬億元降至年底約2.1萬億元，凈負債率將有所提高，現(xiàn)金流風險整體可控。

近日，中國銀保監(jiān)會相關負責人撰文強調(diào)，要進一步完善差別化房地產(chǎn)信貸政策，堅決遏制房地產(chǎn)泡沫化。恒大研究院首席研究員夏磊表示，當前的調(diào)控成果來之不易，庫存降至歷史低位，部分城市仍有房價上漲壓力，居民杠桿大幅提升引起監(jiān)管層重視。“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期、防風險”仍須放在突出位置。

發(fā)展租賃市場

完善住房保障體系、加快培育住房租賃市場，各地依然著力解決住房問題、保障民生的重點工作。

完善住房保障體系方面，多地提出2019年棚戶區(qū)改造、政策性產(chǎn)權住房等方面的目標。

北京市提出，2019年將多渠道建設籌集租賃住房5萬套（間）、政策性產(chǎn)權住房6萬套，完成棚戶區(qū)改造1.15萬戶。福建省提出，完成棚戶區(qū)改造4.5萬套。四川省提出，改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)15萬套、農(nóng)村危房11萬戶、農(nóng)村土坯房30萬戶。安徽省提出，新開工保障性安居工程21.45萬套，基本建成10.19萬套。河南省提出，新開工棚改安置房15萬套左右，更好解決群眾住房問題。

從棚改數(shù)量看，多地2019年將出現(xiàn)一定下調(diào)。業(yè)內(nèi)人士表示，結合2015年至2018年的數(shù)據(jù)看，全國棚改實際完成數(shù)量都在600萬套以上。經(jīng)過多年發(fā)展，棚改出現(xiàn)一定程度下滑在合理范疇。

多位受訪專家表示，2019年，住房租賃市場的相關政策將成為各地推進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要抓手。

天津市指出，將增加長期租賃住房供應，大力培育和發(fā)展住房租賃市場。海南提出大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵發(fā)展分時度假、在線租賃、房屋分享等共享經(jīng)濟商業(yè)模式及經(jīng)營性旅居物業(yè)，積極完善住房保障和供應體系，加快建設面向本地居民和引進人才的商品住房和租賃住房。

夏磊表示，根據(jù)住建部等部委2017年8月印發(fā)的《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，2017年11月前，北京、上海等13個試點城市編制實施方案上報，2019年11月前試點城市中期評估，2020年底總結試點工作并形成可推廣經(jīng)驗。預計相關城市將加大力度建設租賃住房，保障房源供應。

上述13個試點城市近日擴圍至18個。根據(jù)自然資源部、住建部聯(lián)合印發(fā)的《關于福州等5個城市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案意見的函》，原則同意福州、南昌、青島、海口、貴陽5個城市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案。

張大偉表示，過去兩年住房租賃市場持續(xù)被關注。近日召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議提及補齊租賃住房短板。從市場趨勢看，租賃作為政策鼓勵的房地產(chǎn)發(fā)展方向，涉足其中的主體或在2019年繼續(xù)大幅增加。