原標題：新政試點在即 養(yǎng)老保險迎發(fā)展良機

個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點將在下月啟動。多位專家指出，相信在試點和之后推廣的過程中，我國將根據(jù)市場情況、個稅政策發(fā)展等來逐漸優(yōu)化相關(guān)政策，加大對養(yǎng)老保險“第三支柱”的培育力度。同時，第三支柱建設(shè)關(guān)鍵是要整體推進養(yǎng)老保險制度的改革，必須打“組合拳”。

險企積極備戰(zhàn)“首單”

中國證券報記者了解到，目前部分保險公司已經(jīng)開始與相關(guān)機構(gòu)洽談個人稅收遞延型養(yǎng)老險試點方案推出后的合作事宜，力爭盡快讓首單落地。業(yè)內(nèi)人士預計，此次試點從政策落地到正式推出產(chǎn)品不會相隔太久。

平安養(yǎng)老險董事長甘為民介紹，平安養(yǎng)老險正在積極準備，力爭第一時間提供客戶投保出單服務；報審產(chǎn)品以示范產(chǎn)品類型為準，擬以最全產(chǎn)品類型覆蓋客戶需求。目前需等銀保監(jiān)會下發(fā)業(yè)務管理辦法和示范產(chǎn)品后，公司報審產(chǎn)品通過后正式銷售出單。

“我們在準備工作方面也投入了很多資源。一旦政策落地，預計第一時間就可以正式發(fā)布產(chǎn)品。”中國太保相關(guān)人士表示，在產(chǎn)品方面，目前已經(jīng)分別準備了多種形態(tài)的試點產(chǎn)品條款，將根據(jù)最后方案來調(diào)整確定產(chǎn)品類型。

稅延政策料持續(xù)優(yōu)化

此次試點方案采取EET的稅收優(yōu)惠模式，即繳費和投資環(huán)節(jié)不繳稅，領(lǐng)取環(huán)節(jié)繳稅。專家指出，這在一定程度上可以增加養(yǎng)老資產(chǎn)、改善養(yǎng)老金體系存在的結(jié)構(gòu)失衡、緩解基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)壓力以及彌補企業(yè)年金發(fā)展的不足。

民生證券分析師指出，以美國為例，美國養(yǎng)老保障體系發(fā)展具有典型的商業(yè)化特點，資金來源多元化，養(yǎng)老保障效果顯著。其養(yǎng)老金長期穩(wěn)定積累，主要得益于運行超過35年的IRA(個人退休金賬戶)和以401K為代表的合格雇員計劃，換言之，商業(yè)化運作下的個人計劃和企業(yè)年金是推動養(yǎng)老保障體系長期、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

泰康保險集團執(zhí)行副總裁兼泰康養(yǎng)老董事長李艷華表示，以美國的IRA即“個人退休金賬戶”為例，其1976年推出來時的額度也只有1500美元/年，經(jīng)過6次調(diào)整達到了5000美元/年，成為40年來美國養(yǎng)老金資產(chǎn)持續(xù)增長的主要來源。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，美國IRA計劃資產(chǎn)規(guī)模達到8.9萬億元，覆蓋了超過1/3的美國家庭。IRA采用信托模式管理，銀行、基金、保險、券商等都可以作為托管人，其中公募基金受益最為顯著，其管理資產(chǎn)中的47%都來自養(yǎng)老金，股票型基金占比最大，混合型基金的比例提升幅度最大。

國務院發(fā)展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生指出，“2014年開始實施《關(guān)于企業(yè)年金職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》，規(guī)定個人根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定繳付的年金個人繳費部分，在不超過本人繳費工資計稅基數(shù)的4%標準內(nèi)的部分，暫從個人當期的應納稅所得額中扣除。從而建立了企業(yè)年金和職業(yè)年金中個人賬戶的稅收遞延政策，在一定程度上鼓勵了員工的參與積極性。這也為稅收遞延的個人商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒。”朱俊生稱，但與之不同的是，企業(yè)年金和職業(yè)年金依托企業(yè)或事業(yè)單位建立，針對個人的稅收遞延政策比較好操作。稅收遞延養(yǎng)老保險為個人分散性業(yè)務，如何為其提供便捷的稅務處理是影響其發(fā)展的重要因素。

李艷華表示，就《通知》中確定每月最高1000元、每年最高1.2萬元的稅延額度。隨著試點工作的推進和養(yǎng)老需求的提升，延稅額度也可能逐步進行調(diào)整。相信在試點和之后推廣的過程中，我國會根據(jù)市場情況、個稅政策發(fā)展等來逐漸調(diào)整方案的優(yōu)惠幅度。

多措并舉推進“第三支柱”發(fā)展

多位險企人士建議，第二支柱多年發(fā)展的最大問題是過多依靠稅優(yōu)。因此，第三支柱建設(shè)關(guān)鍵是要整體推進養(yǎng)老保險制度的改革，必須打“組合拳”。現(xiàn)階段的稅收抵扣額度不應過高，以免造成高收入群體通過購買高額商業(yè)養(yǎng)老保險來避稅，影響再分配的公平性，同時避免對政府稅收造成過度影響。

朱俊生稱，促進稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展要推動以下工作：一是明確商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展定位。在養(yǎng)老金體系改革和政策調(diào)整中，要充分考慮商業(yè)養(yǎng)老保險作為第三支柱與基本養(yǎng)老保險之間的互動關(guān)系。要有效降低基本養(yǎng)老保險的繳費比例，減輕企業(yè)和居民的繳費負擔，為商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。二是提高商業(yè)養(yǎng)老保險的供給效率。壽險公司要加強產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足與適應多樣化的養(yǎng)老保障需求。同時，以市場化為導向，拓寬保險資產(chǎn)運用渠道，提高資產(chǎn)管理的能力和效率，增強商業(yè)養(yǎng)老保險的競爭力。三是適時擴大試點范圍，促進稅優(yōu)養(yǎng)老保險在全國的推廣和發(fā)展。四是隨著經(jīng)濟發(fā)展與收入水平的提升，要適時提高繳費的免稅額度。五是適時擴大參與的金融機構(gòu)和產(chǎn)品范圍。從其他國家特別是美國個人退休金賬戶(IRA)的發(fā)展經(jīng)驗看，基金公司等金融機構(gòu)是重要的市場參與主體。擴大參與的金融機構(gòu)與產(chǎn)品范圍，有助于促進個人養(yǎng)老金賬戶市場的競爭，豐富產(chǎn)品形態(tài)，提高個人商業(yè)養(yǎng)老賬戶市場的運行效率。

民生證券分析師周曉萍指出，如何設(shè)計符合“收益保證、長期鎖定、終身領(lǐng)取、互助共濟”的稅延商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，提升產(chǎn)品銷售和經(jīng)營的透明度和靈活性，尚需保險行業(yè)及商業(yè)保險機構(gòu)所形成標準化的產(chǎn)品規(guī)范和業(yè)務規(guī)則，確保養(yǎng)老保險產(chǎn)品在長期運行和復雜的操作階段能夠得到有效的內(nèi)部及外部風險控制。管理制度方面，保險公司在產(chǎn)品開發(fā)、風險管控等方面的制度建設(shè)還有待加強。

周曉萍呼吁，在稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險資金的投資和管理方面，保險機構(gòu)、基金公司、券商資管和銀行等財富管理機構(gòu)均有機會參與，需要完善以賬戶制為基礎(chǔ)的個人商業(yè)養(yǎng)老保險基礎(chǔ)性制度。同時，擴寬投資渠道多元化，需建立產(chǎn)品準入制度，投資類型和產(chǎn)品需要經(jīng)過授權(quán)機構(gòu)進行評估，參保人員可以在符合自身風險偏好的范圍內(nèi)自行選擇。

中金公司指出，第三支柱養(yǎng)老金的投資要求應與基本養(yǎng)老金有所區(qū)別。如果說基本養(yǎng)老金屬于保障性質(zhì)，強調(diào)“安全”，股票配置上限僅為30%，那么第三支柱養(yǎng)老金帶有投資增值的性質(zhì)，過多限制風險資產(chǎn)投資比例會影響其發(fā)展。其次，推進養(yǎng)老金可投資產(chǎn)品的豐富化，注重與第三支柱養(yǎng)老金的風險收益特征相匹配，而且從全球范圍看，養(yǎng)老金是做大類資產(chǎn)配置的主力資金，其資金總規(guī)模大、投資期限長、對流動性要求低等特征，對大類資產(chǎn)配置的要求較高。從對主要養(yǎng)老基金投資的跟蹤來看，資產(chǎn)配置往往是影響?zhàn)B老基金投資實踐結(jié)果的重要影響因素。