突破“極化”現象，重塑發展模式

半月談城市群調研小分隊

“十三五”時期是我國城市群戰略大力推進的關鍵時期，要實現城市群經濟的發展和壯大，必須在城市群內部設置科學的競合機制，進行各個行政主體之間的利益協調，并通過科技和制度創新重塑城市群發展模式。

我國城市群發展三大戰略方向

空間格局上從單極化向多極化、扁平化發展。過去，我國區域發展存在著過度極化的現象，即使在城市群內部也存在著嚴重的發展不均衡現象。未來，要以大城市為依托，逐步打造大中小城市和小城鎮協調發展格局。城市群內部的要素和資源逐步向整體擴散，各城市最終形成分工明確、功能合理、產業布局協調的扁平化城市體系。

發展動能要從要素和政策驅動轉向創新驅動。隨著勞動力成本上升、生態環保要求提高，城市群發展的要素和政策紅利空間越來越有限。未來，中國城市群要成為世界高端要素集聚地，必須走創新驅動的路子，在科技、制度、理念以及管理等領域不斷創新。

發展模式從政府主導轉向市場主導。我國的城市化進程主要遵循自上而下的推動模式，即政府通過行政力量來集中資源和政策發展城市。隨著城市化水平和市場化水平的提高，城市群的發展應該逐漸樹立自下而上的推動模式，充分發揮市場機制作用。在區域規劃的前提下，通過價格機制讓要素充分流動，讓產業在城市群間、城市群內部自由選擇，獲得最優效率。

構建多元參與的協調發展機制

半月談記者調研發現，當前城市發展中普遍存在的環境污染、資源匱乏等問題，往往超出現有行政區劃的邊界，導致地方政府在解決問題時或力不從心或互相推諉，甚至進一步導致問題的惡化。

區域協調機制在實現區域協同發展的過程中起著重要作用。“構筑城市群內各地方政府共同參與、制度化水平較高的區域協調和監督機制，綜合運用各方面手段和政策，協調各方利益，才能對促進城市群的整體發展起到積極作用。”湖南省委黨校經濟教研部教授王克修說，城市群要建立定期協商制度，加強信息溝通、增進互信互助，真正把促進城市群協調發展作為最高目標。

2017年9月，廣州、佛山兩市政府共同印發《廣佛同城化“十三五”發展規劃(2016-2020年)》，這是廣佛同城的首個系統化、全覆蓋的發展規劃，其總體定位是在“十三五”期間，廣佛區域建設成為珠三角世界級城市群核心區和全國同城化發展示范區。

佛山市發展和改革局區域經濟科科長楊中認為，跨行政區統籌管理機構應當在重大基礎設施建設、生態環境保護和各類自然資源開發上做出統籌規劃，并督促規劃的有序實施。同時，在地方性政策法規上做出協調和規范，避免因為政策差異導致城市群內耗。

先行先試再造改革和創新紅利

城市群匯聚了人才、技術、資本、信息等高端要素，在促進經濟轉型上具有優勢條件，理應成為先行先試的引領者。長沙市委黨校經濟學教授李躍建議，要做好城市群在國家戰略中的功能定位和城市群內部城市間的功能定位，避免出現城市群間和城市群內部的過度競爭和同質化發展。

中國城市規劃設計研究院區域規劃研究所副所長陳明表示，城市規劃對城市群的發展至關重要。在制訂規劃中要引入需求管理理念，充分考慮公眾的需要和感受，形成以人為本、綜合平衡各種訴求、效率與公平統一的科學發展目標。

協調城市群之間和城市群內部的發展，需要加強法律的規范和制度的構建。這方面，可以制定關于城市群發展的法律法規政策，如區域規劃法等，以此來加強法律法規政策保障機制，突出強化城市群規劃的法律地位。

此外，構筑一體化的人才流動機制是促進城市群協調發展、提升城市群綜合競爭力的重大戰略舉措。這涉及戶籍政策、福利制度、薪資水平、子女教育等問題。充分發揮城市對人才的集聚作用，就應著手破除人才流動的藩籬，調動政府、企業等部門的主動性和創造性，進一步完善城市群內人才流動和保留機制建設。(半月談城市群調研小分隊：方列劉良恒 何欣榮 徐旭忠 李俊義 張超 白明山 趙瑞希)