剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，切實加強地方政府債務(wù)管理。當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)管理已經(jīng)取得顯著成效，但仍需進一步加強，特別是需要警惕地方政府的隱性債務(wù)負擔(dān)。為此，應(yīng)充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提高對地方政府債務(wù)風(fēng)險的防控能力，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

近年來，我國著力完善地方政府債務(wù)運行機制，防范潛在風(fēng)險隱患，出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》等一系列規(guī)范性文件，切實加強對地方政府債務(wù)風(fēng)險的管控。著力規(guī)范地方政府舉債融資機制，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理并進行規(guī)模控制；建立地方政府債務(wù)風(fēng)險處置機制，妥善處理存量債務(wù)；同時，采取完善債務(wù)報告和公開報告制度、考核問責(zé)機制等配套措施。經(jīng)過努力，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險得到有效管控。數(shù)據(jù)顯示，近幾年地方政府債務(wù)率大幅下降，2016年地方政府債務(wù)率為80.5%，比2015年降低8.7個百分點。相關(guān)研究表明，地方政府負債率呈現(xiàn)收斂趨勢，債務(wù)可持續(xù)性明顯增強。

雖然地方政府債務(wù)管理卓有成效，但對隱性債務(wù)風(fēng)險仍要保持警惕。隱性債務(wù)是指未經(jīng)法律或契約確認(rèn)、政府出于道義或公眾期望而承擔(dān)的支出或救助責(zé)任。另外，一些違規(guī)舉債的債務(wù)也被視為隱性債務(wù)。我國預(yù)算法規(guī)定，除國務(wù)院批準(zhǔn)的地方債券外，地方政府及其所屬部門、單位不得以任何方式舉借債務(wù)。這就界定了地方政府債務(wù)邊界。換言之，發(fā)行債券是地方政府唯一的舉債方式。由于隱性債務(wù)具有較大不確定性，甚至?xí)韲?yán)重的財政金融風(fēng)險，因而嚴(yán)格防控地方政府隱性債務(wù)成為地方政府債務(wù)管理的重要任務(wù)之一。當(dāng)前，一些新型融資方式中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，給地方政府債務(wù)管理帶來新的挑戰(zhàn)。比如，政府投資基金項目向其他出資人承諾資本金不受損失，或者承諾最低固定收益、提供股權(quán)回購等；政府與社會資本合作項目承擔(dān)社會資本方的損失，向社會出資方承諾最低收益；等等。這些都屬于違規(guī)行為，可能增加地方政府的未來支出責(zé)任和隱性債務(wù)負擔(dān)，放大地方政府債務(wù)風(fēng)險，因此必須采取有效措施進行治理防范。

審計監(jiān)督是防控地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要手段。近幾年，審計部門通過對地方政府債務(wù)資金實行“借、用、還”全鏈條監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)地方政府融資行為、債務(wù)資金使用管理、償債壓力等方面存在的問題，從源頭上督促整改、防微杜漸，遏制了地方政府債務(wù)規(guī)模增長勢頭，改善了債務(wù)管理狀況。審計工作發(fā)揮監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是增加透明度。通過依法抽審公布地方政府的債務(wù)規(guī)模、增長趨勢和債務(wù)資金使用情況等，向社會發(fā)出權(quán)威聲音，為決策者提供可靠的決策依據(jù)。二是強化審計整改。通過公開發(fā)布審計查出的突出問題整改情況報告，并向全國人大常委會進行口頭報告，督促中央有關(guān)部門和地方政府高度重視這些問題，積極采取措施進行整改。三是推動建立問責(zé)機制。審計部門對于違規(guī)舉債行為本著“發(fā)現(xiàn)一起、移交一起”的原則，依法移送有關(guān)部門追究相關(guān)人員的責(zé)任，并公開通報部分市縣政府和金融機構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保的典型案例，以起到警示作用。實踐表明，審計監(jiān)督為地方政府債務(wù)加筑了“安全網(wǎng)”，能夠顯著提升對地方政府債務(wù)風(fēng)險的防控能力。

（作者單位：國家審計署審計科研所）