規劃引領 完善功能 重在提質 支撐創文

——市城鄉規劃局助力創建“全國文明城市”側記

□ 馬國省 李 剛

開發區一角。

北部城區效果圖。

會展中心鳥瞰圖。

駐馬店火車站總體鳥瞰圖。

體育場效果圖。

皇家驛站效果圖。

市少年宮、市科技館效果圖。

驛城一角。

文明，是一座城市的追求。“全國文明城市”是城市競爭中最具價值的“金字招牌”，是城市現代化的重要標志。在駐馬店創建“全國文明城市”過程中，市城鄉規劃局充分發揮職能部門的作用，緊緊抓住全省首批百城建設提質迎來的重大歷史機遇，以不斷提升人民群眾的幸福感為目標，堅持把“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以產興城”融入規劃編制全過程，精心塑造城市特色，完善城市功能，讓城市更具吸引力，實現了“全國文明城市”創建與百城建設提質工程融合推進。

強化組織領導，夯實工作基礎。該局堅持把創建“全國文明城市”與百城提質工程工作有機結合起來，牢固樹立“創文為人民、創文促發展”的理念，多次召開動員會，強力推進“全國文明城市”創建工作。一是健全長效的組織體制。組建了由主要領導親自掛帥的專項行動領導小組，抓部署、抓落實，加強督促檢查，強化獎懲問責。二是完善工作機制。結合“全國文明城市”和百城提質要求，對我市的規劃編制情況進行了梳理，把握重點區域，明確功能定位，提出了我市近三年需要編制的城市規劃內容。三是明確責任機制。結合實施方案和項目清單，制定具體的、操作性強的任務臺賬，明確項目完成時限、責任科室、責任人員，落實實施主體，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局，統籌推進“全國文明城市”創建與百城建設提質工程有序進行。

堅持規劃引領，補齊規劃短板。該局緊緊圍繞創建“全國文明城市”總目標，堅持城市規劃的引領作用，搶抓機遇，因地制宜，不斷完善城市功能，努力補齊城市發展短板，采取多項舉措統籌推進各項規劃編制質量的全面提升。通過百城提質項目的規劃建設實施，讓群眾切實感受到“全國文明城市”創建帶來的實實在在的成效。

一是實施總規評估，確保科學引領。《駐馬店市城市總體規劃（2011—2030）》于2013年10月經省政府批準實施。依據《城鄉規劃法》要求，2017年開展了《駐馬店市城市總體規劃（2011—2030）》評估，及時研究規劃實施中出現的新問題，及時調整完善城市總體規劃實施以來的不足之處，確保總體規劃的科學引領；充分發揮城市規劃對城市建設整體、長期發展的指導作用，為城市建設提速、提質、提效提供強有力的保障。同時編制完成了《駐馬店市近期建設規劃（2017—2020）》，合理確定城市近期建設開發規模、重點時序，確保規劃符合國家的新政策和城市建設新常態。嚴格保護基本農田和生態用地，合理劃定城鎮開發邊界，防止城市攤大餅式的無序擴張，構建規模適度、布局合理、基礎設施完善、生態宜居、特色鮮明的現代化城市。目前，總規評估及近期建設規劃已經市規委會審議通過，現提交省住建廳待評。

二是完善城市基礎設施和公共服務設施專項規劃的編制。市政基礎設施和公共服務設施專項規劃的編制是落實城市總體規劃的重要環節，是指導城市建設管理和謀劃基礎設施與公共服務設施建設項目的重要依據，對于保障城市市政基礎設施和公共服務基礎設施的系統性、科學性、完整性，完善城市基礎功能，提高城市綜合承載能力，促進城市健康、有序、持續發展具有重要意義。該局從滿足人民群眾的基本需求及解決人民群眾最為關切的衣食住行出發，集中編制完成一批市中心城區公共交通規劃、供水與節約用水、排水（雨水）防澇、排水（污水）、海綿城市、水系防洪、環衛設施、燃氣、供熱、照明、地下綜合管廊、商業網點（社區服務體系建設）、消防、道路系統、電力設施、通信設施、地下管線、住房發展等專項規劃。

三是加大控規的編制力度。結合百城建設提質工程要求，進一步提升規劃編制水平與質量。對容積率、綠地率、建筑限高、退界等指標重新修訂。該局先后完成了石武高速鐵路駐馬店客運站站前區控制性詳細規劃及修建性詳細規劃，駐馬店火車站片區控制性詳細規劃及修建性詳細規劃，駐馬店市練江河片區控制性詳細規劃，駐馬店市靜脈產業園區控制性詳細規劃，駐馬店市豫南物流園區空間規劃及控制性詳細規劃，駐馬店市中心城區小清河西片區、關王廟南片區、關王廟北片區控制性詳細規劃，駐馬店市中心城區小清河西片區重點區域及靖宇北路、文明大道、樂山大道、緯十路片區詳細規劃，駐馬店經濟技術產業集聚區等規劃的編制工作。正在開展的有駐馬店市云夢湖區域詳細規劃以及駐馬店市產業集聚區、駐馬店裝備產業集聚區的規劃編制工作。截至目前，市中心城區控規覆蓋率達90.8%。

四是加強城市設計。為提升市中心城區形象和建設品質，讓城市空間元素更趨完美組合，用超前眼光引導規劃區域發展，努力打造具有現代人文氣息、蘊含豐富文化底蘊的特色城市，完成了駐馬店市中心城區城市設計任務；對小清河、練江河、火車站、高鐵站等重點區域、重點地段等進行了城市設計；完成了市中心城區60多個主要道路交叉口節點設計；加大了城市主要干道景觀設計力度。對市中心城區重陽大道、開源大道、中華大道、汝河大道、雪松大道西段、驛城大道、文明大道、白橋路南段、銅山大道等十余條主要干道進行景觀設計。

五是努力構建組團式發展新格局。按照以市中心城區為核心，以遂平、確山、汝南三個縣城及東部宿鴨湖景區、西部山區為支點的“一中心五組團”發展布局，規劃實施了12條組團連通工程，將山水引進城市，構建駐馬店組團發展新格局。完成了樂山—金頂山區域總體規劃、市城鄉一體化示范區總體規劃的編制報批工作，正在開展宿鴨湖及薄山湖區域總體概念規劃、西部山區生態環保規劃的編制工作。

六是開展城市雙修。加快棚戶區和城中村改造，加快生態環境治理，開展老城區修補規劃，完善老城區城市功能。對老火車站周邊、靖宇廣場區域、南海公園區域、豐澤路兩邊進行城市雙修規劃；圍繞道路交通、地下管廊、環衛環保、生態工程、公共服務等方面，認真謀劃，不斷完善城市功能。其中，完成了30余條主干道路升級改造、65條“斷頭路”打通、新開工道路建設項目27個。

七是完成城市重要基礎設施項目規劃和審批。完成了薄山和板橋水庫引水、城市生態配水和生態水系連通工程的規劃設計；對市中心城區6條河流進行集中治理規劃，3個水生態公園進行了規劃；對城區全面實施雨污分流規劃，規劃濕地公園2處、公廁294座、垃圾中轉站47座、新增綠化面積900萬平方米等規劃設計任務；完成了市科技館、市青少年宮、市國際會展中心等重點項目規劃審批任務。

嚴格規劃管理，確保提質實效。該局堅持以人為本，科學規劃，切實尊重城市發展的自身規律，不斷改革創新，完善城市規劃和管理，繼續在嚴格制止違法建設上下功夫。一是對控規、修規和工程許可內容嚴格把關，確保百城提質工程提速、提效、提質。二是對新城區建設和舊城區更新規劃項目的建筑限高、容積率、綠地率等開發指標嚴格控制，降低開發強度。三是對新建居住小區嚴控上住宅、下底商，引導建設商業內街和集中商業。四是加強社區管理用房、幼兒園、充電樁、公廁、垃圾中轉站等公共服務設施配套。五是逐項目建立動態監管臺賬，由執法人員簽訂目標責任書，強化執法監管人員的責任意識。六是嚴格標準，從嚴處罰。對“雙違”建設工程要嚴厲懲罰；對各類違法建設項目，一律按法定權限上限頂格處罰；對監管不力的監管責任方，追究連帶責任。七是不斷加大對城市規劃項目的管理力度，根據管理職責，劃定責任區域，實行巡查聯動，確保市中心城區管理范圍全覆蓋。

城市，因文明而更加和諧；文明，讓城市更加美麗。市城鄉規劃局將以黨的十九大報告精神為統領，以建設和諧宜居文明城市為目標，深入實施百城建設提質工程，科學編制各類規劃，切實做好規劃組織實施。以民心工程項目為重點，力爭把每一塊土地、每一個建筑都規劃設計好，形成路暢、水清、岸綠、景美的城市新景觀，增強群眾的幸福感；精心塑造城市特色，發揮天中歷史悠久厚重、文化底蘊深厚的優勢，充分彰顯城市魅力，努力將市中心城區打造成功能完善、和諧宜居、富有活力的預南區域中心城市。