記者 蘇建威 通訊員 崔曉莉

土地是民生之本，更是發(fā)展之基。近年來，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，各項(xiàng)建設(shè)對土地資源的需求居高不下，土地資源承載能力已迫近極限。如何正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源這道難題？市國土資源局理清思路、積極探索，采取“爭取指標(biāo)、存量挖潛、增減掛鉤”等措施，推進(jìn)土地管理方式和利用方式的轉(zhuǎn)變，全力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求，實(shí)現(xiàn)了保障發(fā)展與保護(hù)資源的雙贏，連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。今年初以來，全市已供應(yīng)土地183宗，供應(yīng)總面積為7331.07畝；出讓供地129宗，供地面積4097.17畝，收繳土地出讓金23.06億元。不僅保障了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，還為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展積聚了建設(shè)資金，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、決勝全面小康提供了有力支撐和資源保障。

破解瓶頸，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求

近年來，全市國土資源系統(tǒng)致力用活用好用足政策，堅(jiān)持“重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧”原則，實(shí)行建設(shè)用地分級保障。一是加強(qiáng)溝通。將符合國家產(chǎn)業(yè)政策的省、市重點(diǎn)項(xiàng)目以及交通、水利、新能源等單選址項(xiàng)目擠進(jìn)省用地指標(biāo)，最大限度爭取建設(shè)用地指標(biāo)支持。二是注重服務(wù)。建立大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，對省、市政府列入政府工作報(bào)告的重大民生、重點(diǎn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、安置房等項(xiàng)目開辟“綠色通道”，努力為各類重點(diǎn)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是加快報(bào)批。強(qiáng)化項(xiàng)目用地預(yù)審，加速組織卷宗上報(bào)，以最短時(shí)間把項(xiàng)目用地批回來，較好完成了練江河片區(qū)、皇家驛站、小清河三期、殯儀館擴(kuò)建、楊靖宇紀(jì)念館、周駐南高速、息邢高速、G328國道、市中心城區(qū)12條連通道路以及衛(wèi)片整改、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)批工作。2016年以來，全市上報(bào)各類建設(shè)用地位居全省前列，從省政府批回3.27萬畝，沒因土地審批影響項(xiàng)目落地。

轉(zhuǎn)變利用方式，盤活利用城鎮(zhèn)空閑土地。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，全市項(xiàng)目用地容積率進(jìn)一步提高。繼續(xù)盤活挖潛存量建設(shè)用地，重點(diǎn)加大對破產(chǎn)倒閉企業(yè)占地和城中村、棚戶區(qū)、舊城區(qū)等低效使用土地的盤活挖潛力度，僅2016年就盤活利用存量土地11142畝，使閑置、低效土地得到了充分使用，緩解了全市土地供需矛盾。2015年底，根據(jù)國家土地督查濟(jì)南局初步監(jiān)測結(jié)果，我市疑似空閑土地共計(jì)778宗，面積47569畝。各縣區(qū)國土局積極組織力量，先后對初判、未通過和新增空閑土地進(jìn)行了外業(yè)核實(shí)、內(nèi)業(yè)比對和錄入、上報(bào)工作，經(jīng)實(shí)地核查后，濟(jì)南督查局認(rèn)證并上報(bào)省國土廳共計(jì)513宗，面積35079畝，并經(jīng)濟(jì)南督查局全部認(rèn)證通過，上報(bào)和通過率100%，在全省排名第一。

為彌補(bǔ)建設(shè)用地保障不足，今年市國土資源局組織了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目4批，涉及用地1354畝。通過項(xiàng)目報(bào)批，既減少了農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，又增加了城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，從而拓寬了項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)保障途徑。

重拳出擊，集中整治土地利用管理突出問題

為全面糾正和解決土地利用管理突出問題，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，提高節(jié)約集約用地水平，深化國土資源領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的用地環(huán)境，市政府決定，從今年開始在全市持續(xù)開展集中整治行動，重點(diǎn)解決土地利用管理中存在的一些制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。此次集中整治行動目標(biāo)任務(wù)是通過2年至5年持續(xù)整改，將全市不實(shí)耕地、存量違法用地全部處置到位，不再出現(xiàn)新的不實(shí)耕地，新增違法違規(guī)用地宗數(shù)、面積大幅下降，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不突破上級下達(dá)的目標(biāo)。列入國家督察臺賬清單的閑置土地全部處置到位，城鎮(zhèn)空閑土地基本消化使用到位。已實(shí)施土地征收的，征地補(bǔ)償費(fèi)足額撥付到位，欠繳的土地出讓金及滯納金全部收繳到位，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治歷史遺留問題基本解決，農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模減量任務(wù)得到落實(shí)。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、重要民生工程項(xiàng)目建設(shè)用地得到有效保障，城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，土地市場和利用秩序持續(xù)穩(wěn)定。

占一補(bǔ)一，連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡

全市國土資源部門以“守土有責(zé)”的使命擔(dān)當(dāng)，確保全市1264.66萬畝耕地保有量和1028.59萬畝的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有所提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推動耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制進(jìn)一步健全和完善。加快推進(jìn)全域永久基本農(nóng)田劃定，把永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”。大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，多渠道挖掘補(bǔ)充耕地潛力，加快占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)，著力提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。目前，我市已完成占補(bǔ)平衡項(xiàng)目36個(gè)，新增耕地面積3.1萬畝。加快現(xiàn)有土地整理項(xiàng)目實(shí)施，申請更多的土地整理項(xiàng)目和資金，完成全市16個(gè)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收，積極推進(jìn)耕地耕作層剝離再利用試點(diǎn)。

一是加強(qiáng)耕地保護(hù)。把永久基本農(nóng)田劃定和土地規(guī)劃調(diào)整完善作為一項(xiàng)重要工作來抓，市、縣、鄉(xiāng)三級逐級落實(shí)劃定任務(wù)。市、縣政府把劃定后的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積作為硬指標(biāo)、軟約束納入年度考核評價(jià)體系，確保提前完成省定的耕地保有量和全域永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。二是控耕地、嚴(yán)占補(bǔ)平衡。落實(shí)占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占要求，在補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量的前提下，通過對現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。三是抓好土地整理項(xiàng)目。近年來，各縣區(qū)按照土地規(guī)模整治項(xiàng)目的相關(guān)要求，集中連片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，不僅提高了項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量、增加了耕地面積，同時(shí)還改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件。