風勁帆滿行大船

——確山縣全面深化改革工作綜述

記者 張新義

近年來，確山縣堅持把全面深化改革作為完成脫貧攻堅，實現富民強縣的重要任務、重要方法和重要載體，堅持“一跟進兩聚焦”，創新建立了“三三四”工作機制（三大工作體系、三級工作臺賬、四項工作制度），全縣全面深化改革工作呈現全面發力、精準實施、穩步推進的良好態勢。

統籌設計 三大工作體系引領航向

全面深化改革越是向縱深推進，難度越大。在推動全面深化改革工作中，確山縣從制度建設著手，建立三大工作體系，夯實改革基礎，有效保障了各項改革舉措落到實處。 

——科學有序的目標體系。確山縣全面深化改革領導小組對每年度深化改革改什么、怎么改、改到什么程度，都列出明確的路線圖、任務書、時間表，形成清晰明了、科學有序的目標體系。在實施過程中，各涉及單位按照時間表從最急迫的事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，推出一批立竿見影的改革事項。對每項改革事項都明確目標任務、時間節點、責任人等，進一步細化、量化、具體化改革事項，確保改革的每項任務、每個環節有人抓、有人落實。

——分工明確的責任體系。確山縣全面深化改革領導小組負責牽頭抓總，抓好全縣改革的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實等；各專項小組負責相關領域重要改革的選題確定、調查研究、方案擬定、協調推進、推動落實等；縣委改革辦負責協調服務、總結分析、督促檢查，確保工作落實；縣級領導同志、各鄉鎮（街道辦）、縣直各單位也各有分工和職責，形成一級抓一級、層層抓落實和各司其職、各負其責的工作格局。

——嚴明規范的考評體系。該縣建立健全了評估、問責和考評機制，完善了作風建設常態化制度，強化對改革任務的跟蹤問效，定期通報改革進展情況，把改革實效作為檢驗和評價各級各部門工作的重要標準，防止改革打折扣、搞變通，防止各行其是、推諉扯皮。對推進不力、阻撓改革甚至借改革之名謀取利益的，堅決要求其及時整改，并嚴肅追責。

問題導向 三級工作臺賬精準發力

確山縣堅持問題導向，將全縣全面深化改革工作任務細化為具體項目，列出三級工作臺賬，實行臺賬式管理、項目化推進、掛圖式作戰，使全面深化改革的各項任務得到有效推進。

圍繞全縣全面深化改革總體目標，梳理出169項改革清單，建立縣委全面深化改革領導小組一級工作臺賬，明確每項改革事項的責任單位、責任人和完成時限。圍繞經濟體制改革、黨風廉政建設制度改革、司法和社會體制改革、文化體制改革等9個領域設立9個專項小組，分別建立了專項小組二級工作臺賬，明確了方法措施、完成時限、責任單位等，并逐項抓好落實。

隨著一個個實施方案相繼出爐、一張張進度表先后匯集、一項項改革舉措陸續出臺，確山縣全面深化改革工作在重要領域和關鍵環節向縱深推進，改革動能不斷釋放。

——經濟體制改革紅利凸顯。進一步深化國有企業改革，該縣第一糧油加工廠、原大理石廠改制工作已結束，縣機械廠、金宏糧油公司已進入改制程序。成立了確山縣投資集團有限公司，進一步推進投融資體制改革。加大專項資金整合力度，整合涉農脫貧攻堅專項資金。盤活財政存量資金，發揮了資金效益。加強地方政府性債務管理，緩解了財政償債壓力，有力促進了全縣經濟平穩健康發展。

——社會體制改革穩步推進。以平安建設為目標，建立健全基層組織，研究出臺了基層矛盾糾紛預防化解機制和規范信訪事項受理辦理程序，社會治安進一步好轉，連續3年被評為全省平安建設先進縣，維護了全縣社會大局穩定。

——民生保障改革卓有成效。不斷完善促進就業創業政策，落實失業保險穩崗補貼政策，降低99家企業事業單位保險費，惠及5210名職工，減負54.6萬元。對教育系統進行目標管理考評，為全面推進素質教育提供了有力保障。實行公共衛生鄉村一體化管理，“一對一”簽約服務，進一步改善了民生，增強了群眾的獲得感。

——行政體制改革活力迸發。出臺了《關于取消和調整行政審批事項的決定》，公布了行政事業性收費目錄清單，明確了收費項目、收費部門、文件依據等具體政策內容。在“三證合一”基礎上整合社會保險登記證和統計登記證，開展“五證合一、一照一碼”登記。建立了縣、鄉、村三級土地流轉服務平臺，保證土地流轉上下銜接、有序運作。不斷深化供銷合作社綜合改革試點工作，探索出基層供銷社改革的有效途徑，通過與種植專業合作社、特別是大量貧困農民的合作，實現了廣大貧困農民群眾的精準脫貧。

強化保障 四項工作制度行穩致遠

為確保全縣全面深化改革工作健康運行、扎實推進，該縣立足實際，建立了四項工作推進機制。

——例會制度。各專題小組每周召開一次例會，加強學習、互通有無；各專項小組每半月召開一次例會，協調溝通、推進落實；領導小組每月召開一次例會，聽取匯報、掌握情況，研究問題、制訂方案。

——銷號制度。縣委改革辦根據一級臺賬，明確牽頭單位、配合單位、責任人和完成時限，掛圖作戰，完成后銷號。各專項小組根據二級臺賬明確方法措施、完成時限、責任單位等，逐項抓好落實，完成后銷號。各專題小組根據三級臺賬明確具體任務、責任分工、完成時限，完成后銷號。

——督查制度。縣委改革辦和縣委、縣政府督查室按照改革時間表，對各專項小組實行月提醒、季度通報、半年小結、年終總結，對改革事項進行認真督查。各專項小組也對各專題小組進行督查，確保各項改革任務按要求推進。

——觀摩制度。縣委書記、縣委全面深化改革領導小組組長親自帶隊調研觀摩每年不少于1次，縣委辦公室主任、縣委改革辦主任帶隊調研觀摩每季度不少于1次，縣委改革辦專題調研活動每月不少于1次。建立常態化調研觀摩制度，觀摩結束后及時召開座談會，總結經驗、完善提升。2016年，該縣共組織各項觀摩活動4次，通過觀摩評比，有力推動了改革工作深入開展。目前，全縣所列出的169項改革清單中，已完成53項，按步驟實施73項，調研籌備43項。