4日，在由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國誠信信用管理股份有限公司聯(lián)合舉辦的“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”專題報(bào)告會(huì)上，與會(huì)專家指出，當(dāng)前我國央地財(cái)政關(guān)系亟待深度調(diào)整。

　　會(huì)上發(fā)布的“中國央地關(guān)系改革路線圖”報(bào)告建議，建立一個(gè)全國統(tǒng)一的、由中央政府負(fù)責(zé)的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度，以實(shí)現(xiàn)中央政府的職能從政策制定者向公共服務(wù)提供者的轉(zhuǎn)變。

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)指出，中國的財(cái)政體制經(jīng)歷了數(shù)次大的變遷：中央集權(quán)型的統(tǒng)收統(tǒng)支——行政性分權(quán)型的財(cái)政包干——經(jīng)濟(jì)性分權(quán)型的分稅制。

　　鄭新業(yè)稱，現(xiàn)行的財(cái)政體制，對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的預(yù)防、收入分配的改善以及環(huán)境污染的治理都帶來了負(fù)面影響。特別是，在促進(jìn)社會(huì)公平方面，現(xiàn)行財(cái)政體制在改善居民收入分配、提供社會(huì)保障和縮小地方發(fā)展差距上均表現(xiàn)欠佳。

　　比如，在社會(huì)保障方面，地方承擔(dān)了主要的支出事責(zé)，但不同地區(qū)的基礎(chǔ)財(cái)力、對社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和撫恤安置的需求存在較大差異，使得社會(huì)保障各個(gè)領(lǐng)域都呈現(xiàn)出了碎片化的特點(diǎn)；另外，從財(cái)力安排上看，由于央地之間出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，通過社會(huì)保障達(dá)到增進(jìn)公共福利水平的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

　　“在新的環(huán)境下，財(cái)政體制的職能需要發(fā)生較大的變化。從單一促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為核心，向兼顧經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、收入分配和環(huán)境治理等多重任務(wù)轉(zhuǎn)變，財(cái)政體制在總量、結(jié)構(gòu)和央地關(guān)系上都需要做出重大調(diào)整。”鄭新業(yè)說。

　　具體而言，在總量上，繼續(xù)穩(wěn)定政府規(guī)模。中國使用財(cái)政赤字仍然有很大的空間。在收入結(jié)構(gòu)上，完善企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅征收制度，提高這兩個(gè)稅種在政府收入中所占比重。支出結(jié)構(gòu)方面，失業(yè)保險(xiǎn)支出占GDP比重需從“十一五”期間的0.07%提高到“十三五”期間的0.5%。

　　最后，對央地間的財(cái)政關(guān)系進(jìn)行深入調(diào)整。要使稅收、支出等成為有效的宏觀調(diào)控的工具，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等必須由中央政府負(fù)責(zé)。（孫韶華）