以人為本 關注民生

——解讀新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》

記者 王 偉 黃育南

一孩、二孩，除國家規定的產假外，增加產假3個月，做爸爸的還可以請護理假1個月；鼓勵參加婚檢，參加婚檢的夫妻，再增加婚假7天；再婚夫妻可生“團結孩”，獨生子女新增護理假……5月27日上午，省十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過了關于修改《河南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱新《條例》）的決定，牽動千萬人心的新《條例》終于“塵埃落定”。近日，記者在市衛計委采訪時，該委政策法規科科長李新生告訴記者：“新《條例》充分體現了以人為本，關注民生，目前在我市已經全面實施。”

依法執行公務受法律保護。新《條例》規定，實行計劃生育是我國的一項基本國策，是全社會的共同責任。各級人民政府必須加強對人口與計劃生育工作的領導，負責對本條例的貫徹實施。各級人民政府的衛生和計劃生育行政部門主管本行政區域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應當嚴格依法行政，文明執法，不得侵犯公民的合法權益。衛生和計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務受法律保護。

生二孩不用辦準生證。新《條例》刪去了關于鼓勵公民晚婚晚育、提倡一對夫妻生育一個子女、嚴格控制生育第二個子女、禁止生育第三個子女等規定。提倡一對夫妻生育兩個子女。對要求生育第三個孩子的，新《條例》規定，符合以下兩種情形之一的夫妻，經批準可以再生育：一是夫妻雙方合計已生育兩個子女，且沒有共同生育子女的；二是經鑒定兩個子女均為非遺傳性病殘兒，不能成長為正常勞動力，醫學上認為可以再生育的。新《條例》同時對再生育審批的程序、權限和相關要求作出了規定。

夫妻生育第一個、第二個子女的，不再審批，由家庭自主安排生育，實行生育登記服務制度，不用再辦理準生證明。刪去了關于育齡夫妻應當自覺落實避孕節育措施、接受計劃生育技術服務指導、女方應按期參加生殖健康檢查、不符合生育條件懷孕的應采取補救措施終止妊娠等強制性規定。明確了由育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施、預防和減少非意愿妊娠。刪去了對不按期參加生殖健康檢查、不按規定采取補救措施、違反生育證管理規定生育的行為給予行政處罰的規定。根據實施全面兩孩政策的需要，調整了社會撫養費征收對象和標準，完善了相應的法律責任。

參加婚檢夫妻可增加7天婚假。為幫助家庭分擔逐年上升的生育成本，提倡一對夫妻生育兩個子女，新《條例》規定，符合法律、法規規定生育子女的，除國家規定的產假98天外，增加產假3個月，給予其配偶護理假1個月。對依法辦理婚姻登記的夫妻，除國家規定的婚假外，再增加婚假18天；符合法律法規生育子女的，無論一孩、二孩，除國家規定的產假外，再增加產假3個月，做爸爸的還可以請護理假1個月。同時，新《條例》對參加婚檢的夫妻，再增加婚假7天。國家規定的婚假、產假分別是3天和98天，等于說參加婚檢的婚假能達到28天、產假超過半年時間。根據國家有關規定，生育雙胞胎、多胞胎的，每多生育一個子女，還可以增加產假15天。省人大法制委員會特別指出，這里的假期指的是“自然日”，而不是“工作日”。據悉，目前我國出生缺陷發生率約為5.6%，很大程度上與人們參加婚前醫學檢查比例大幅度下降有關。鼓勵公民自覺參加婚檢，有利于減少出生缺陷，提高人口素質，也有利于保護婚姻當事人的合法權益。

全國首創獨生子女父母住院護理假。獨生子女家庭人手缺少，在獨生子女父母年老患病住院期間，其家庭面臨著更大的困難，迫切需要給予關懷與幫助。新《條例》規定，獨生子女父母年滿60周歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20天的護理假。護理假期間視為出勤。截至目前，我省是全國首個設立獨生子女護理假的省份。新《條例》彰顯的亮點，正是我省根據實際調研和百姓需要作出的充滿人文關懷的規定，也是對計劃生育家庭獎勵扶助制度的重要補充。

領取的獨生子女父母獎勵費不再收回。實施全面兩孩政策以后，根據新《條例》規定，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對計劃生育獎勵扶助政策進行銜接。一是明確在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終生只生育一個子女的夫妻，由夫妻雙方申請，經鄉鎮人民政府或者街道辦事處審核，發給《獨生子女父母光榮證》。二是明確領取《獨生子女父母光榮證》后又生育的，終止享受相關的優惠待遇，注銷《獨生子女父母光榮證》，其在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間領取的獨生子女父母獎勵費不再收回。

實施全面兩孩政策，并不是全面放開生育政策。新《條例》規定，違反法律、法規規定生育第三個及以上子女的，應當征收社會撫養費。每多生育一個子女，分別按發現違法行為時男方和女方戶籍所在地縣（市、區）上一年度城鎮或者農村居民人均可支配收入的3倍征收社會撫養。按照新《條例》規定，繳納社會撫養費的人員是國家工作人員的，還應當依法給予記大過以上的行政處分，其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。

對再婚生育政策進行完善拓展。新《條例》刪去了關于鼓勵公民晚婚晚育、提倡一對夫妻生育一個子女、嚴格控制生育第二個子女、禁止生育第三個子女，以及生育第二個子女的條件等規定。提倡一對夫妻生育兩個子女。對要求生育第三個孩子的，新《條例》規定，符合以下兩種情形之一的夫妻，經批準可以再生育：一是夫妻雙方合計已生育兩個子女，且沒有共同生育子女的；二是經鑒定兩個子女均為非遺傳性病殘兒，不能成長為正常勞動力，醫學上認為可以再生育的。符合以上條件的，應當向夫妻一方戶籍所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處提出申請，鄉鎮人民政府或者街道辦事處應當在5個工作日內審核完畢，報縣級衛生和計劃生育行政部門批準。縣級衛生和計劃生育行政部門應當在15個工作日內作出決定。批準生育的，發給生育證；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。生育證由省衛生和計劃生育行政部門統一印制，免費發放。

計劃生育仍是一項必須長期堅持的基本國策。實施全面兩孩政策不等于放松或者不搞計劃生育工作了。黨的十八屆三中全會明確提出了堅持計劃生育基本國策的要求。今年5月18日，在中國計生協會議召開之際，習近平總書記作出重要指示，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題，在未來相當長的時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變，計劃生育基本國策必須長期堅持。李克強總理也作出批示，堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展，關系國家發展和民族未來，關系億萬家庭幸福。調整完善生育政策仍然必須堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。必須堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政一把手負總責的制度不變，堅持計劃生育一票否決制不變。采訪中，市衛計委主任李桂霞告訴記者：“我市將認真貫徹落實總書記、總理的指示精神，繼續嚴格執行《人口與計劃生育法》、新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》，以及相關法律法規，對自覺實行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀進行處理。”