□ 胡殿文

近年來，從地溝油到瘦肉精，從白洋淀的蘇丹紅鴨蛋到三鹿“三聚氰胺奶粉”，從硫磺熏制“毒生姜”到湖南“鎘大米”流入廣東，從臺灣塑化劑超標到福喜公司使用過期肉，商販們為了謀取一己私利，想盡辦法來降低成本，從中牟取暴利，全然不顧食品對人們產生的種種致命傷害。人人都知道“食品安全大于天”，可現實與理想之間相差甚遠。面對“舌尖上的安全”，人們不約而同地把聚焦點盯上監管部門，但平民百姓都知道，諸多監管部門管不住一個毒豆芽。不言而喻，食品安全問題還是要靠法治來解決。食品安全問題絕不是這種查出一個處置一個就能解決的問題，人們需要的是更多市場監管機制體系和食品安全保障條例及實施行動。

然而，新《食品安全法》實施半年多，僅5個省份按新法制定地方性法規。從去年10月開始實施的新《食品安全法》，加大了對食品安全違法行為的處罰力度，被稱為“史上最嚴”。不過，一些基層執法人員反映，在對小作坊、食品攤販的監管方面，大幅度提高的行政罰款額度增加了執行難。基層執法人員之所以產生這種困惑，原因之一是很多省份沒有及時出臺具體管理辦法，導致基層執法人員對法律存在誤讀，執法缺少依據。因此，各省、市、自治區應盡快出臺相關的地方性法規。

 “舌尖上的安全”靠法治，對新法的貫徹落實至關重要。國務院辦公廳日前印發《2016年食品安全重點工作安排》（以下簡稱《工作安排》），對2016年全國食品安全重點工作作出部署。《工作安排》從健全法規標準入手，突出源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲，加快完善統一權威監管體制，提升食品安全治理能力和水平，切實維護廣大人民群眾“舌尖上的安全”。研讀《工作安排》，其亮點在于：

一是加強法制建設，依法治理。十八大以來，中央反復提出要以法治思維、法治方式處理問題，而法治思維和法治方式的核心是嚴格依據規則辦事。因此，完善食品安全法規制度的建設，是做好食品安全工作的基本前提和首要任務。《食品安全法》是食品安全的基本法，也是食品安全監管的主要法律依據。今年是全面貫徹新修訂《食品安全法》的第一年。《工作安排》確定今年國家將加強食品安全法制建設，制修訂一批與《食品安全法》相配套的法律法規和規章，如《農產品質量安全法》、《糧食法》等。根據新的法律法規和國家行政審批制度改革的要求，將進一步深化食品生產經營許可改革。二是強化源頭治理，防控風險。《工作安排》提出，要加強食用農產品產地環境保護和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響。三是突出問題導向，補齊短板。《工作安排》要求制修訂一批重點食品安全標準和農藥獸藥殘留標準。通過制度安排，推動加大食品摻假造假行為刑事責任追究力度，提升人們保障食品安全的意識。四是落實主體責任，嚴懲重處。食品安全首先是產出來的。落實食品安全主體責任是《食品安全法》對食品生產經營者的基本要求。五是落實“四有兩責”，推動社會共治。

目前我國處于社會轉型期，部分社會成員的規則意識、道德意識缺乏，道德失范，法律的規范作用降低。法律是最低限度的道德。在這一背景下，必須通過保持嚴懲重處違法犯罪的高壓態勢，劃清食品安全違法犯罪行為的底線和紅線。新的《食品安全法》和《工作安排》，一個是帶有根本性的尚方寶劍，提供尺子和規則；一個是水滴石穿的具體措施，具有可操作性；兩者落到實地，確保“舌尖上的安全”才會擲地有聲，老百姓才能成為受益者。