——七張“對(duì)賬單”刷出兩會(huì)獲得感

新華社記者 袁汝婷 葉 前 周 琳 白靖利

中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4％、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5％和8％、新建改建20萬(wàn)公里農(nóng)村公路……剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，一項(xiàng)項(xiàng)民生任務(wù)部署下來(lái)。

政府工作報(bào)告指出：“財(cái)政收入增長(zhǎng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。”

每一件民生大事，都會(huì)投射到千萬(wàn)個(gè)小家庭。新華社記者走訪上海、湖南、廣東、云南等地，用一張張“百姓賬單”，帶你看“國(guó)家任務(wù)”如何落實(shí)——

關(guān)鍵詞：扶貧

【百姓賬單】

國(guó)家補(bǔ)貼每戶最高4萬(wàn)元，政府貼息貸款每戶最高5萬(wàn)元——依靠政府的支持，云南省瀾滄縣糯福鄉(xiāng)糯福村600多戶村民，近一半已經(jīng)住上了安居房。村民活動(dòng)場(chǎng)所、科技文化設(shè)施、7條通村公路、灌溉溝渠、水庫(kù)……各項(xiàng)扶貧工程落地開花。去年，各級(jí)政府安排了900萬(wàn)元扶貧資金到糯福村，還引導(dǎo)村民種植檸檬等特色產(chǎn)業(yè)。

【國(guó)家任務(wù)】

政府工作報(bào)告提出，今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4％。

【看落實(shí)】

云南省扶貧辦主任李新平介紹，云南2016年扶貧工作的目標(biāo)是全年減少貧困人口120萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)12個(gè)貧困縣脫貧摘帽，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平。

“省委省政府下了決心，壓縮10％的行政經(jīng)費(fèi)，使專項(xiàng)扶貧資金投入在2015年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到31億元。以專項(xiàng)扶貧資金為引導(dǎo)，進(jìn)一步放大金融扶貧資金的投入。”李新平說(shuō)。

關(guān)鍵詞：異地就醫(yī)

【百姓賬單】

退休后在上海帶孫子的王大媽，醫(yī)保關(guān)系還留在老家安徽。雖有醫(yī)保，卻很少報(bào)銷。“又要先墊錢，又要回老家跑腿，還得看是什么病，限制條件特別多，審批還要等很久。”

王大媽之前在上海弄傷了骨頭，又一直在吃降血壓藥物，沒(méi)有享受到醫(yī)保，“如果實(shí)現(xiàn)了異地報(bào)銷，可以減免幾千元的手術(shù)費(fèi)。”

截至2014年末，我國(guó)流動(dòng)人口總量為2.52億，其中不少都是跨省流動(dòng)。

【國(guó)家任務(wù)】

今年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理說(shuō)，要在今年基本解決省內(nèi)就醫(yī)異地直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間，使老年人跨省異地住院費(fèi)用能夠直接結(jié)算。

【看落實(shí)】

事實(shí)上，上海與長(zhǎng)三角部分城市已陸續(xù)開展以委托報(bào)銷等形式探索異地就醫(yī)結(jié)算，但覆蓋范圍還不夠。

“整個(gè)醫(yī)療制度中，各地醫(yī)保資金來(lái)源、保障水平等不一樣。長(zhǎng)三角地區(qū)之所以能做到，是因?yàn)楦鞯貐^(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)，統(tǒng)籌水平和信息化程度也差不多。”復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授胡善聯(lián)說(shuō)，想要落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)，一是方案要統(tǒng)一，二是龐大信息系統(tǒng)的建立。“可以利用醫(yī)保報(bào)銷比例等手段調(diào)節(jié)，而不能簡(jiǎn)單地將人限制在某個(gè)地區(qū)。”

關(guān)鍵詞：高中學(xué)雜費(fèi)

【百姓賬單】

“如果沒(méi)有免費(fèi)政策，我可能讀不上高中。”湖南學(xué)生唐世超，現(xiàn)在臨武縣一中讀高三。這個(gè)貧困生每年可免掉3000元左右的學(xué)雜費(fèi)，還可享受臨武縣每年2000元的貧困學(xué)生補(bǔ)助，以及學(xué)校每期800元“十佳學(xué)生”獎(jiǎng)金。這筆錢，約占他家全年收入的四分之一。

【國(guó)家任務(wù)】

政府工作報(bào)告提出，要對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)；今年將繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。

【看落實(shí)】

要免除高中學(xué)雜費(fèi)，財(cái)政需投入多少錢？以40萬(wàn)人口的臨武縣為例，縣委書記范儒平告訴記者，為實(shí)現(xiàn)“免費(fèi)高中”全覆蓋，2013年縣級(jí)財(cái)政投入700多萬(wàn)元，2015年漲到1300多萬(wàn)元，今年約需要1600萬(wàn)元。

“重視了，錢就有了，寧可壓縮一些其他項(xiàng)目，也要優(yōu)先教育資金到位。”范儒平說(shuō)，接下來(lái)一是繼續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格壓縮經(jīng)費(fèi)開支；二是繼續(xù)將用于免除學(xué)雜費(fèi)的教育投入對(duì)寒門學(xué)子而言，另一個(gè)好消息是“繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)招生規(guī)模”。中南大學(xué)校長(zhǎng)張堯?qū)W介紹，教育部去年給學(xué)校下發(fā)的面向貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生招生指標(biāo)為168人，最終招了220人。今年，中南大學(xué)預(yù)計(jì)在完成計(jì)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，額外增加10％～20％。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)低保

【百姓賬單】

家住廣州市海珠區(qū)、因殘疾無(wú)法工作的困難戶陳光海，每月享受的低保補(bǔ)助從去年的650元提高到今年的720元。

陳光海的孩子在上高中，全家只有妻子打零工，每月收入1000多元。多了這70元錢，相當(dāng)于一家人半個(gè)月的米錢。“每年都增加一些，現(xiàn)在日子還算過(guò)得去”。

【國(guó)家任務(wù)】

政府工作報(bào)告提出，城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5％和8％。

【看落實(shí)】

廣東省民政廳披露的信息顯示，到去年底，全省城鄉(xiāng)低保對(duì)象184萬(wàn)人、86萬(wàn)戶。廣州市較早實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的低保補(bǔ)助，到2016年已連續(xù)10年提高。

為從制度上保障，廣東對(duì)未落實(shí)底線民生年度既定目標(biāo)任務(wù)的市縣政府主要負(fù)責(zé)人提請(qǐng)問(wèn)責(zé)；對(duì)底線民生配套資金未落實(shí)的地區(qū)，公務(wù)員提高津貼補(bǔ)貼申請(qǐng)一律不予審批。

關(guān)鍵詞：公租房

【百姓賬單】

曾泉來(lái)廣州打工已十多年，租住城中村的老房子，“租金便宜，但是環(huán)境和治安都不好。”

廣東有2000多萬(wàn)像曾泉這樣的外來(lái)工，不少地方已經(jīng)探索將他們納入保障房范圍。廣州今年預(yù)計(jì)推出600套公租房，如果是中低收入的外來(lái)工，租金還可在標(biāo)準(zhǔn)租金的基礎(chǔ)上打七折。曾泉說(shuō)：“現(xiàn)在總算有個(gè)盼頭。”

【國(guó)家任務(wù)】

政府工作報(bào)告提出，建立租購(gòu)并舉的住房制度，把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。

【看落實(shí)】

一些較早探索向外來(lái)工開放公租房的城市曾“遇冷”，這與交通、地段等因素有關(guān)。根據(jù)廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃，廣東將引導(dǎo)有條件的國(guó)有企業(yè)收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃庫(kù)存商品房，發(fā)展成規(guī)模公共租賃住房經(jīng)營(yíng)。

廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉說(shuō)，公租房項(xiàng)目選址應(yīng)以實(shí)用性為先，如在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)公租房以解決工人家庭居住困難，選擇配套基礎(chǔ)較好的地方或通過(guò)商品房項(xiàng)目按適當(dāng)比例配建公租房，既兼顧去庫(kù)存，又可解決外來(lái)工住房的大問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路

【百姓賬單】

湖南慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)，地處山區(qū)，不少村道路路面極窄難以通車，還有泥巴路甚至不通路的村。由于農(nóng)產(chǎn)品銷不出去，經(jīng)濟(jì)落后。要想富，先修路，鎮(zhèn)黨工委書記向平華擔(dān)憂：修一公里路，就要100萬(wàn)元，如今“錢袋子”更緊了，修路會(huì)不會(huì)受影響？

【國(guó)家任務(wù)】

政府工作報(bào)告提出，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。

【看落實(shí)】

2016年湖南省的目標(biāo)是，提質(zhì)改造農(nóng)村公路1萬(wàn)公里。

湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)陳文勝說(shuō)，資金要爭(zhēng)取“中央支持、省級(jí)配套”的財(cái)政投入模式，“農(nóng)業(yè)縣往往是財(cái)政窮縣，配套不要轉(zhuǎn)移到縣鄉(xiāng)，否則修路積極性就大打折扣。”其次，財(cái)政資金流向要公開透明。

如何從制度上保證“錢花在刀口上”？陳文勝建議，紀(jì)檢監(jiān)察部門要介入農(nóng)村公路的施工建設(shè)，嚴(yán)格按程序招標(biāo)，同時(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)本地農(nóng)民自修公路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工培訓(xùn)

【百姓賬單】

第一次參加就業(yè)局組織的物業(yè)管理員培訓(xùn)后，云南省雙柏縣妥定鎮(zhèn)新會(huì)村的楊正奇在昆明一個(gè)小區(qū)找到了工作。一年后，他又參加了人社部門組織的電焊工培訓(xùn)，就業(yè)選擇余地更大，每個(gè)月工資也增加了1000多元。

【國(guó)家任務(wù)】

政府工作報(bào)告提出，完成2100萬(wàn)人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。

【看落實(shí)】

云南省今年上半年將實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”，以93個(gè)貧困縣471萬(wàn)農(nóng)村貧困人口為主要對(duì)象，力爭(zhēng)到2020年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1000萬(wàn)人次、轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬(wàn)人。

記者從云南省人社廳了解到，云南將實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”就業(yè)，如依托鄉(xiāng)村建設(shè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批農(nóng)村勞動(dòng)力就近實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移就業(yè)；依托城鎮(zhèn)化和“五網(wǎng)”建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)一批農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移就業(yè)等。（新華社北京3月23日電）