開篇語：水是生命之源，人類社會(huì)發(fā)展一刻也離不開水。當(dāng)前，水資源嚴(yán)重短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素，如果不采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等有力措施千方百計(jì)節(jié)約用水，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將難以為繼，我們的身體健康和生活質(zhì)量也必將受到嚴(yán)重影響。

節(jié)約用水，珍惜水資源，就是守護(hù)我們的生命源泉，守護(hù)我們祖祖輩輩子子孫孫生存的家園。

昨天筆者與駐馬店市水利局副局長(zhǎng)張建全進(jìn)行了交談，他就大家關(guān)心、關(guān)注的節(jié)約用水進(jìn)行了解讀。

筆者：11月11日，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整我省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，確定從2015年12月1日起調(diào)整全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)張局長(zhǎng)談?wù)劥宋募雠_(tái)的相關(guān)背景。

張副局長(zhǎng)：水資源短缺是全球面臨的重大問題。我省屬極度缺水省份。全世界人均水資源占有量為7200立方米，中國(guó)為2100立方米，河南省為445立方米，我市為581立方米。除個(gè)別地區(qū)外，全省絕大多數(shù)地區(qū)水資源嚴(yán)重缺乏，極大地影響了全省工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和群眾的生活需要。然而，我省全年用水總量230多億立方米，水資源開發(fā)利用率高達(dá)57%以上，遠(yuǎn)超全國(guó)22%的平均水平，部分地區(qū)超用超采地下水現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)出現(xiàn)了4.4萬平方公里的超采區(qū)，其中我市城市規(guī)劃區(qū)及部分縣區(qū)屬超采區(qū)。水資源的短缺與過度開發(fā)，引發(fā)了一系列問題，也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，水資源形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

國(guó)家對(duì)節(jié)約集約用水工作非常重視。國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)[2012]3號(hào)）明確要加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線管理。黨的十八大明確提出，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[2015]17號(hào)）要求著力保護(hù)水資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)水環(huán)境管理。省政府《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的實(shí)施意見》（豫政[2013]69號(hào)）提出了我省貫徹落實(shí)的具體意見。完善水資源有效使用制度、促進(jìn)水資源改革、合理調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為其中一項(xiàng)措施，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]29號(hào)）中，要求各省在2015年底將水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。

通過調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水價(jià)改革，改變資源無價(jià)和無償占有的傳統(tǒng)觀念，逐步實(shí)現(xiàn)讓水價(jià)反映水資源稀缺程度和供應(yīng)成本，對(duì)于引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約集約用水、構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少水資源稀缺壓力、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重大和深遠(yuǎn)意義。

根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌不同地區(qū)水資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為促進(jìn)水資源的合理利用和優(yōu)化配置，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳確定從2015年12月1日起調(diào)整全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

筆者：省里三部門聯(lián)合文件已經(jīng)下發(fā)，駐馬店市三局委也已經(jīng)將文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)張局長(zhǎng)談?wù)勥@次水資源費(fèi)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

張副局長(zhǎng)：我省水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的低限征收標(biāo)準(zhǔn)，即全省平均地表水每立方米0.4元、地下水每立方米1.5元。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、再生水利用、抽水蓄能發(fā)電等用水，繼續(xù)免征水資源費(fèi)；為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，緩征采礦排水的水資源費(fèi)；水力發(fā)電仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)不變；開征了建筑疏干排水、地?zé)崛∷人Y源費(fèi)，對(duì)特種行業(yè)、超采區(qū)自備井采用地下水的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了限制性原則。

筆者：近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市興建了一大批水利工程，在水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)等方面采取了一系列措施，以有限的水資源發(fā)揮了最大的支撐與保障作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和糧食連年超千億斤做出了重要貢獻(xiàn)。但是，我市人多水少的基本水情沒有改變，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展和全球氣候變化影響的加大，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。請(qǐng)張局長(zhǎng)談?wù)勎沂心壳霸谒Y源方面主要存在那些問題？

張副局長(zhǎng)：從總體上看，當(dāng)前，我市在水資源方面主要存在以下問題：

一是供需矛盾日益突出。我市本來就是一個(gè)嚴(yán)重缺水的地區(qū)，水資源開發(fā)的難度越來越大。近年來，隨著國(guó)家中西部開發(fā)戰(zhàn)略和制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的實(shí)施，以及我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村的加快推進(jìn)，用水剛性需求持續(xù)增長(zhǎng)，水資源供需缺口進(jìn)一步加大。據(jù)分析，如果有效滿足工業(yè)生活和農(nóng)業(yè)用水，限制開采中深層地下水，我市現(xiàn)狀仍非常缺水。為了保障供水需求，大多數(shù)地方主要依靠開采中深層地下水。地下水尤其是中深層地下水被抽走后得不到及時(shí)補(bǔ)充，超采區(qū)、漏斗區(qū)越來越大。還有一些地區(qū)不考慮水資源的承載能力，過度開發(fā)利用水資源，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。

二是節(jié)約意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來，多數(shù)人的水資源意識(shí)淡薄，普遍認(rèn)為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費(fèi)，不知道珍惜。近年來城鎮(zhèn)供水能力大幅提高，居住條件大為改善，居民不必為用水發(fā)愁。但隨之而來的問題是，大多數(shù)居民沒有間斷用水的良好習(xí)慣，不注重循環(huán)用水，水的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。比如，洗衣服時(shí)不關(guān)水龍頭，洗碗洗盤直接沖水；一根皮管、一條抹布，在馬路邊洗車；大浴場(chǎng)、桑拿中心內(nèi)淋浴噴頭嘩嘩長(zhǎng)流；飯店酒樓的廚房洗水池中，自來水經(jīng)常“水漫金山”。同時(shí)，節(jié)水器具、設(shè)施普及率低，致使寶貴的、有限的水資源更加短缺。一個(gè)關(guān)不緊的水龍頭，一個(gè)月可以流掉1至6立方米水；一個(gè)漏水的馬桶，一個(gè)月要流掉3至25立方米水；一個(gè)城市如果有60萬個(gè)水龍頭關(guān)不緊、20萬個(gè)馬桶漏水，一年可損失上億立方米的水。

       三是用水方式比較粗放。一方面存在嚴(yán)重的缺水問題，另一方面水資源利用效率低。比如，農(nóng)業(yè)用水占全市總用水量的一半，是我市典型的用水大戶，但農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.5左右，和世界先進(jìn)水平0.7～0.8有較大差距，節(jié)水潛力巨大。近年來，雖然節(jié)水灌溉面積不斷擴(kuò)大，但大水漫灌的現(xiàn)象仍較常見。

       筆者：我市是一個(gè)人口大市、農(nóng)業(yè)大市，水資源的剛性需求日益增多。請(qǐng)張局長(zhǎng)談?wù)勅绾芜M(jìn)行節(jié)水。

       張副局長(zhǎng)：在全市水資源總量不變的情況下，要保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、居民生活用水和良好的水環(huán)境，關(guān)鍵是節(jié)約用水。 要通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等管理手段，加強(qiáng)用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用水方式，以水定需、量水而行，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，努力實(shí)現(xiàn)人與自然、人與水的和諧相處。

  節(jié)約用水，要注重“三個(gè)強(qiáng)化”：

  一是強(qiáng)化水憂患意識(shí)。 2014年我市曾經(jīng)遭遇大面積干旱，部分地區(qū)人畜飲水困難。客觀上來看，降雨量大幅減少是嚴(yán)重干旱的主要原因，但暴露出來的節(jié)水意識(shí)淡漠卻值得我們反思。水資源并不是取之不盡，用之不竭，尤其是我市人均水資源量較低，區(qū)域分布不均勻，而且年際、年內(nèi)變化大，再加上局部污染，水資源更加緊缺。如果不從節(jié)水著手，再建多少水廠、打多少水井都滿足不了日益增長(zhǎng)的用水需要。因此，要在全社會(huì)尤其是人口較為集中的企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行經(jīng)常性的水資源警示教育及節(jié)水知識(shí)宣傳活動(dòng)。要使公眾深刻認(rèn)識(shí)到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨的危機(jī)，使水危機(jī)的意識(shí)深入人心，切實(shí)增強(qiáng)水憂患意識(shí)，激發(fā)節(jié)約用水的內(nèi)在動(dòng)力，在全社會(huì)形成良好的節(jié)水氛圍。

二是強(qiáng)化水資源紅線管理。市政府已經(jīng)劃定了全市各地的水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力“三條紅線”管理控制指標(biāo)，并對(duì)當(dāng)?shù)卣闹饕?fù)責(zé)人實(shí)施嚴(yán)格的考核和問責(zé)制度。到2030年，駐馬店市用水總量不超過1.403億立方米。這實(shí)際上是水資源開發(fā)利用的一個(gè)底線，一旦突破這樣的底線，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就要受損，生態(tài)環(huán)境就要受到嚴(yán)重影響。在“三條紅線”指標(biāo)的剛性約束下，要完善和細(xì)化用水總量的控制制度、取水許可和水資源有償使用制度、水資源論證制度、計(jì)劃用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和要求，使得每一項(xiàng)水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的行為都有章可循。對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增取水；對(duì)于取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，要限制審批新增取水。　

三是強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)改造。近10年來，我市農(nóng)業(yè)用水占我市總用水量的大頭，農(nóng)業(yè)灌溉過程中半數(shù)以上在中途滲漏，采用漫灌又多浪費(fèi)30～35％。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，要大力發(fā)展管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，實(shí)施節(jié)水改造工程，從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要根據(jù)不同作物的需水特征和當(dāng)?shù)厮Y源條件，調(diào)整作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。

工業(yè)生產(chǎn)也是用水大戶。目前，部分地區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量較大，部分企業(yè)的用水都在一次利用后作為廢水排放，提高工業(yè)用水效率還有較大潛力。降低工業(yè)用水量，一要加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，爭(zhēng)取少用水，二要循環(huán)用水，提高水的重復(fù)利用率。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，要落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，淘汰高耗水、低產(chǎn)值企業(yè)。

城市生活用水中，大量因?yàn)榕堋⒚啊⒌巍⒙┒装讚p失。許多城市自來水管道老化，每年管道漏損的水量占自來水管網(wǎng)供水的20％左右。在城市節(jié)水方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，減少“跑、冒、滴、漏”，推廣節(jié)水設(shè)施、節(jié)水技術(shù)、節(jié)水器具，開展節(jié)水型單位、社區(qū)、企業(yè)示范創(chuàng)建工作。積極引導(dǎo)污水處理回用、雨洪資源開發(fā)利用。

節(jié)水不是限制用水，更不是不讓用水。節(jié)水是合理配置水資源，讓人們更加合理地用水，科學(xué)、高效地用水，不隨意地浪費(fèi)水。就目前水資源的浪費(fèi)情況來說，運(yùn)用今天的技術(shù)和方法，農(nóng)業(yè)可以減少10%-50%的需水，工業(yè)可以減少40%-90%的需水，城市減少30%需水，都絲毫不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量。

水是人類賴以生存和發(fā)展的重要條件，人類的生存發(fā)展一時(shí)一刻也離不了水，水資源的可持續(xù)利用將是人類永恒的話題。解決日益迫切的水資源短缺問題，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，是全社會(huì)的共同責(zé)任。讓我們攜起手來，從節(jié)約一滴水做起，用實(shí)際行動(dòng)，為子孫后代留下珍貴的水資源，守護(hù)住我們的生命源泉。              （尹媛媛）