菊花飄香話重陽 尊老敬老美德揚 

——上蔡縣弘揚重陽尊老敬老文化做好計生養老服務工作側記  

通訊員　李治國

又是一年菊黃時，重陽佳節敬老忙。連日來，在中國重陽文化之鄉上蔡縣，一撥接一撥的機關、學校、社會團體、民間組織人員帶著鮮花、禮物來到各鄉鎮計生養老服務中心，向在那里享受集中供養的計生獎扶老人送去重陽佳節的祝福，在全縣形成一股新的尊老敬老愛老熱潮。上蔡縣在計生養老服務工作中大力弘揚重陽尊老敬老愛老文化傳統，引導全社會共同關注做好計劃生育養老服務工作，讓計生獎扶對象充分享受到政策陽光，過上幸福體面的生活，全縣計生獎扶對象老有所依、老有所居、老有所養，計生養老服務工作領全國之先。 

讓每個農村計生獎扶老人無憂無慮 

上蔡縣現有計生獎扶對象3385人，獎扶特扶對象每年以近500人的速度遞增。該縣縣委、縣政府和縣衛計委在人口計生工作實踐中清醒地看到，隨著時間的推移，前期計生獎扶家庭的子女們陸續長大成家，尤其是雙女戶、獨女戶家庭女兒出嫁后，留下父母單獨生活，出現了“無固定經濟收入來源、無可靠住房、無子女在身邊”的“三無”計生獎扶家庭。他們認為，重陽文化之鄉計劃生育尊老敬老愛老工作只能做好，不能讓一個農村計生獎扶對象老來有生活之憂。該縣借鑒各鄉鎮建設敬老院的經驗，于2007年一次性投入資金5000余萬元，依托各鄉鎮民政敬老院創辦了23所鄉鎮計生養老服務中心，建起磚混結構的房屋69棟，擁有690個標間，可以入住計生獎扶老人1300多名。

該縣出臺了各種優惠政策鼓勵農村年齡在60歲以上的“三無”計生獎扶對象免費入住到計生養老服務中心，并且他們原有的宅基地、責任田不變，其子女的繼承權不變，入住計生獎扶對象除享受國家、省、市規定的每人每年960元獎扶金外，縣財政每人每年再給予3200元生活補貼，免費體檢身體，政府為其繳納新農合費用，提高5%的醫療費報銷標準，免費辦理人身意外傷害保險等。

該縣對計生養老服務中心的建設投入保持了延續性。一是財政年年給力，保證事業發展。建立了鄉鎮計生養老服務中心財政投入機制，每年初財政預算有專項資金。二是標準年年提高，保證硬件要硬。縣委、縣政府和縣衛計委為鄉鎮計生養老服務中心確定了“賓館化、園林化、娛樂化、休閑化、親情化”15字發展目標，先后完善了餐飲、洗浴、娛樂、供暖等設施。尤其是進入2015年以后，又對各鄉鎮計生養老服務中心進行了全面升級改造。三是入住年年增加，保證效益發揮。該縣入住到計生養老服務中心的人員已由2007年底的196人增加到現在的336人。 

讓獎扶對象充分享受到政策紅利 

為使全縣計生獎扶對象生活得到保障，該縣嚴格按照國家、省、市規定的獎扶金發放標準，把計劃生育獎勵資金列入財政預算，所需匹配資金及時撥付到位，實現獎扶資金直補到戶到人。除此之外， 2010年后，又連續3次提高居家養老計生獎扶對象的獎扶金發放標準，由國家、省、市規定的每人每年960元提高到1320元。每人每年增加360元，這就意味著縣財政每年要增加開支120萬元。

在上蔡縣，有著非常好的尊重關愛計生獎扶家庭的社會風尚，凡有國家政策上的紅利，總是計生獎扶對象家庭優先享受；凡有經濟發展項目，總是計生獎扶對象家庭優先擁有。比如，近兩年國家推行實施農村危房改造補貼政策，由于上蔡縣是國家級重點扶貧開發縣，農村需要改造的危房很多，在同等條件下，優先安排居家養老計生獎扶對象家庭，盡量讓這些家庭住上好房子。據統計，該縣目前有460多個計生獎扶對象家庭得到農村危房改造項目支持。又如目前仍在實行的購買大型農機國家財政補貼政策，許多農民都希望從中獲得補貼資金，為保證居家養老計生獎扶對象家庭優生享受到此項政策，上蔡縣政府專門安排農機主管部門每年拿出一定名額，優先滿足居家養老計生獎扶對象家庭需求。上蔡縣楊屯鄉有一個居家養老計生獎扶對象家庭計劃一次購買3部大型農機，對此，縣農機局在項目緊張的情況下優先給予安排。

為讓居家養老計生獎扶對象家庭優先享受到政策紅利，上蔡縣委、縣政府出臺了相關政策，明確要求縣直局委和各企事業單位，凡有國家優惠政策，一律優先安排這些家庭，確保這些家庭生活得更好。近年來，該縣縣直局委和各企事業單位嚴格按照縣委、縣政府要求去做，縣發改、農業、牧畜、科技信息等部門把經濟扶持項目優先安排給居家養老計生獎扶對象家庭；縣農信社優先為這些家庭安排小額信貸資金，用于發展家庭經濟養殖項目；縣衛生局、縣新農合辦為這些家庭辦理“健康綠卡”，免費體檢，提高住院醫療費報銷比例，政府統一為他們繳納新農合費用；縣民政局、縣社會保障局、縣保險公司為這些家庭優先辦理低保、社保、人身傷害保險和提供勞動就業培訓等；縣司法部門無償為這些家庭提供法律援助；縣里的企事業單位更是在就業崗位上優先安排這些家庭子女…… 

提高計生養老覆蓋率 

該縣在弘揚重陽傳統文化，做好計生養老服務工作的同時，不斷拓展服務對象，增加服務層面。一是向農村年齡不足60歲的計劃生育家庭拓展，幫助農村計生家庭參加社會養老保險。自2010年起，該縣通過財政補貼的方式先后為全縣5283名45歲至59歲的農村計劃生育家庭成員辦理了社會養老保險，保證他們在年滿60歲以后可以拿到豐厚的社會養老金。對年滿60歲的計劃生育家庭成員，在保證他們足額領取社會養老金的基礎上，縣財政每年再給予每人120元的生活補貼。二是向城鎮居民拓展。從2011年4月起，該縣出臺文件將計劃生育養老服務對象拓寬到城鎮獨生之女家庭和雙女家庭，對于生活自理型的城鎮獨生子女父母和雙女父母，縣財政為其每人發放居家養老生活補貼360元，為生活不能自理型的對象每人發放480元的生活補貼。三是向社會特殊家庭拓展。該縣出臺文件對45個獨生子女傷殘家庭每人每年由財政另發600元，對50個獨生子女死亡家庭每人每年另發1200元生活補貼，并從落實社會救助、住房購置、就業創業、節日慰問等方面給予政策傾斜。四是把全縣因子女死亡而造成無子女的家庭列入計劃生育養老服務的特殊管理家庭，不僅使其養老生活無憂，而且通過提供計生優質服務幫助他們走出家庭生活陰影。目前，該縣不論是農村計生獎扶對象家庭還是城鎮獨生之女家庭、雙女家庭，以及社會特殊家庭，都基本實現了計生社會養老服務全覆蓋。