關(guān)愛流動(dòng)人口 共建美好家園

——正陽縣“十二五”流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作綜述

通訊員 陳健

如何讓流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作能夠順應(yīng)形勢發(fā)展，并做到卓有成效？正陽縣通過不斷借鑒、探索，建立了相應(yīng)的決策考評機(jī)制，完善了相應(yīng)的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作開展得有聲有色，“十二五”期間多次受到省、市的表彰。

有效的機(jī)制是保障工作富有成效開展的引擎和動(dòng)力。該縣成立了以縣長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門一把手為成員的流動(dòng)人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺了《中共正陽縣委正陽縣人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)流出人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的意見》等一系列文件，把流出人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作列入縣委、縣政府重要工作日程。堅(jiān)持每季度召開一次由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育“五職”責(zé)任人參加的流出人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作通報(bào)會(huì)和聯(lián)席會(huì)，實(shí)行縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，為流出人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作提供了重要的組織保障。

該縣制定出臺了一系列文件，由縣委牽頭，組織、宣傳、綜治、人口計(jì)生、工商、公安、教育、衛(wèi)生、城建、勞動(dòng)、財(cái)政、民政等部門積極實(shí)施，認(rèn)真組織開展部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作。縣人口計(jì)生委還先后與縣婦聯(lián)、縣總工會(huì)、縣勞動(dòng)就業(yè)局、縣職業(yè)高中、縣技工學(xué)校等簽訂了長期協(xié)作協(xié)議，由縣人口計(jì)生委組織人員對外出務(wù)工人員進(jìn)行了務(wù)工常識、信息、責(zé)任及維權(quán)知識等培訓(xùn)，取得了明顯的效果。建立了雙向考核機(jī)制，采取半年、年終考核和平時(shí)調(diào)查相結(jié)合的辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作進(jìn)行考核評估。流出人口管理服務(wù)工作主要考核流動(dòng)人口管理率，流入人口管理服務(wù)工作主要考核已婚育齡婦女免費(fèi)健康檢查率、免費(fèi)健康檢查通報(bào)率、婚育證明查驗(yàn)率等8項(xiàng)指標(biāo)。對流動(dòng)人口數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)質(zhì)量、管理服務(wù)、重點(diǎn)服務(wù)管理對象協(xié)查反饋、跨省避孕節(jié)育通報(bào)接收及跨省育齡婦女信息反饋等情況，做到每月一通報(bào)一排序，將考核成績記入年終目標(biāo)考核。

該縣與省內(nèi)外流出人口集中地的人口計(jì)劃生育管理部門建立協(xié)作關(guān)系，強(qiáng)化雙向、多向協(xié)作，加強(qiáng)流動(dòng)已婚育齡婦女管理服務(wù)信息的溝通和反饋，建立雙邊或多邊聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)配合、職責(zé)明確、管理有效的區(qū)域協(xié)作制度，簽訂管理與服務(wù)合作協(xié)議，為推動(dòng)“一盤棋”工作奠定了基礎(chǔ)。制定出臺了《關(guān)于建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見》，重點(diǎn)保障流出人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流出人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總額的16%以上，對流出人口計(jì)劃生育管理服務(wù)重要工作再進(jìn)行安排時(shí)，縣財(cái)政及時(shí)追加經(jīng)費(fèi)。

完善的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)使該項(xiàng)工作做到高覆蓋和全方位。該縣健全了組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級流動(dòng)人口組織機(jī)構(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作力量。在原有計(jì)劃生育管理服務(wù)辦公室的基礎(chǔ)上，又專門成立了編制7人的正陽縣流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理服務(wù)辦公室也分別配備了1至2名專職人員，各行政村全部配備了管理服務(wù)人員，每個(gè)村民小組設(shè)立一名聯(lián)絡(luò)員，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。該縣人口計(jì)生委為流動(dòng)人口管理服務(wù)辦公室增添了1名業(yè)務(wù)微機(jī)管理員，設(shè)置了高規(guī)格的電腦，并配有傳真機(jī)、打印機(jī)；19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了寬帶上網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了全縣范圍內(nèi)的網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上信息交流等。利用流動(dòng)人口信息交換平臺的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，加大了對流動(dòng)人口的生育節(jié)育信息收集力度，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口信息互通、資源共享。建立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)信息工作制度，對于國家、省信息平臺的信息變更情況每月進(jìn)行一匯總、一通報(bào)。縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了《關(guān)于建立人口和計(jì)劃生育信息資源部門共享機(jī)制的實(shí)施意見》，實(shí)行部門資源共享、信息互通。目前，縣、鄉(xiāng)對省流動(dòng)人口信息系統(tǒng)和國家平臺的應(yīng)用率達(dá)到了100%。結(jié)合城區(qū)實(shí)際，該縣自行設(shè)計(jì)了“城鎮(zhèn)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理信息系統(tǒng)”，對城區(qū)人口實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。按照“網(wǎng)格管理、全貌劃片、戶況顯示、信息服務(wù)、責(zé)任到人”的要求，著重解決了底子不清、漏管失管和服務(wù)不到位等問題。目前，全縣跨省個(gè)案為94144起，省內(nèi)流動(dòng)人口個(gè)案為2847起，信息入庫率在98%以上，信息更新頻率日漸頻繁。

該縣在積極探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作中，制定出臺了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作規(guī)范》，明確了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)指導(dǎo)思想、保障機(jī)制、工作目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作制度、考核辦法。全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會(huì)）、村民組（居民小區(qū)）四級管理。縣里負(fù)責(zé)作出宏觀決策并進(jìn)行安排部署，由縣人口計(jì)生委負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查和考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理、服務(wù)和監(jiān)督檢查工作；村（居委會(huì)）負(fù)責(zé)定期組織排查流動(dòng)人口，督促辦理流動(dòng)人口婚育證明，為流出人口及其家庭提供生產(chǎn)、生育、生活方面的服務(wù)。采取日常督導(dǎo)，半年、年末固定考核和隨機(jī)檢查的方式，對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的流動(dòng)人口管理服務(wù)工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、考核，提出管理目標(biāo)和要求，落實(shí)管理責(zé)任。村民組（居民小區(qū)）具體落實(shí)人口信息排查工作，向村（居委會(huì)）反映群眾需求。

正陽縣在育齡群眾流入本地后，及時(shí)為流入人口辦理健康檢查證明、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等手續(xù)，讓流入人口享有同當(dāng)?shù)赜g群眾同等的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。按照國家和省、市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的有關(guān)要求，成立了流動(dòng)人口信訪法制領(lǐng)導(dǎo)組織，制定了相關(guān)制度，設(shè)立了維權(quán)電話及電子信箱，加快了法制建設(shè)的步伐，公開接受群眾監(jiān)督。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)大廳設(shè)立流動(dòng)人口信訪聯(lián)絡(luò)站，受理流動(dòng)人口信訪和投訴案件。“十二五”以來，該縣流動(dòng)人口跨省個(gè)案配合查處案件2起，解決2起，結(jié)案率為100%。該縣還從宣傳教育均等化、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)均等化、生殖健康檢查服務(wù)均等化、便民維權(quán)服務(wù)均等化和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)待服務(wù)均等化等方面向流動(dòng)人口進(jìn)行傾斜。目前，全縣流入人口中享受各類均等化服務(wù)的已婚育齡群眾達(dá)217人次。