機關事業單位工作人員養老保險制度改革全面啟動

養老金不再按級別   多繳多得長繳多得

國務院日前決定全面啟動機關事業單位工作人員養老保險制度改革，標志著養老金“雙軌制”的破冰，近4000萬機關事業單位人員將和企業職工一樣繳納養老金。

“一個統一、五個同步”

保證改革順利推進

不久前國務院副總理馬凱在接受全國人大常委會詢問時提到，這次改革的基本思路是“一個統一、五個同步”，如何理解它的含義？

人力資源社會保障部有關負責人說，“一個統一”是指，機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。

“五個同步”是：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，在優化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，并與企業退休人員等群體統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。

該負責人表示，“五個同步”突出了改革的系統性和協調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

人手一張社保卡

吃財政飯的要繳養老金了

此次明確養老金“并軌”在全國范圍同步實施，機關與事業單位同步改革，這意味著全國所有按公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員，也就是通常所說的“體制內人員”，近4000萬的龐大群體將啟動改革。

長期以來，這部分人及其單位不繳養老保險，退休后養老吃的是“財政飯”。改革將改變這一局面：今后這些人將參照企業等城鎮從業人員繳納養老金，并將發放全國統一的社會保障卡，從單位養老轉向社會化養老。

改革后的機關事業單位人員新的基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，二是個人賬戶養老金。為確保改革順利推進，國務院改革決定還明確，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金，此舉將保障改革人群的新養老金水平不低于現有水平。

 根據改革決定，基本養老保險方面，單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。

比如，公務員小明除去津貼、補貼等，每個月繳費工資是5000元，改革前單位和個人都不用繳費，小明退休后照樣有養老金。改革后，小明每月要繳納養老保險400元。

職業年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。這樣，小明又要繳200元，加上基本養老保險的400元，共繳600元，這筆錢從小明的月收入中扣除的，進入小明的養老金個人賬戶。連同單位繳費部分，退休后按月發放。

如此一來，并軌后機關事業單位人員與企業職工的養老繳費和發放都基本一致，“體制內人員”以前的完全吃財政飯，變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

力保待遇不降低

老中新三類人區別對待

改革后，近4000萬人的退休后待遇咋樣？決定明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。總的原則實際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。

“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。這與參加城鎮職工養老保險基本一致。

“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。

人力資源和社會保障部相關負責人說，“逐步過渡”政策主要是兩條：

一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基本養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。

二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

“特別要指出的是，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。”這位負責人說。

此外，改革確定職業年金與基本養老保險制度同步建立，這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構，力爭保持待遇水平總體不降低。

養老金不再按級別

多繳多得、長繳多得

一直以來，一些機關和事業單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。

這是因為，改革前機關事業單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發，并隨著機關事業單位工資調整進行調整，這是造成企業職工和機關事業單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。而改革后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準。

這意味著，公務員小明即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費年限長，也可能比他的上司領的退休金要多。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制。

此外，改革前機關事業單位必須實行全國統一工資制度，由于工資結構不同，機關事業單位按照基本工資配發的退休金與企業人員的基本養老金水平相當，但是加上按照機關津補貼和事業單位績效工資發的退休生活補貼，機關事業單位退休金就高于企業基本養老金。如今，這一因素不復存在。

更關鍵的是，同樣年齡退休的，計發月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高——這就是“多繳多得”、“長繳多得”的意思。

人社部相關負責人也表示，由于我國地區發展差異大，各個行業、各類單位情況復雜。國務院的改革決定是管總的，具體到一個地區、一個行業、一個單位，還要依據實際情況細化政策措施。

欠繳費用如何解決？

國家一直致力于推動機關事業單位工作人員的養老保險并軌，但多年來“錢從哪來”這個問題一直阻撓著這項制度的推進。

養老保險改革后，公務員和事業單位的工資會被扣除養老保險費。按照個人8%的繳費比例，以5000元月工資的標準來看，要扣掉400元的養老保險費，相當于實際到手的工資少了400元，也不算個小數。在工資不增長的情況下，扣除養老保險，相當于工資隱性下降。因此，關于機關事業單位養老保險改革后要漲工資的呼聲很高。

另外，還有一個很重要的問題，即養老保險并軌后，之前欠繳的費用怎么辦？已經退休的和今后新進的公務員、事業單位工作人員自然按照老人老辦法、新人新辦法來實行。但正處于工作狀態，尚未退休的在崗人員呢？讓大家補繳肯定不現實。所以，此次出臺的決定提出了“視同繳費”的概念。視同繳費就相當于用人單位和參保人員不用繳費，但這段時間會被視為他們已經繳費，并且累計繳費金額與年限。

養老待遇會否降低？

 為了避免機關事業單位在職人員養老水平降低，決定規定，2014年10月1日以前參加工作的機關事業單位在職人員，實行新辦法后，養老金低于老辦法的，按老辦法補齊，以確保待遇不降低，新辦法計發的養老金高于老辦法的，對高出部分有所限制，以防止養老金的不合理增加。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛說，基本養老保險主要是保障退休人員的基本生活，它的替代率的水平通常不會超過60%，所以它跟過去的老辦法相比，存在很大的待遇差。為了提高改革后機關事業單位人員退休后的養老金水平，就需要相應地建立補充養老保險，也就是職業年金。

建立職業年金后，將來通過市場化的投資運營，可獲得更高的投資收益，使得個人退休以后，除領取基本的養老金之外，還可以領取職業年金，使整個養老金水平得到提高。

是否影響職工養老？

幾千萬人帶著不同長短的視同繳費年限進入養老保險制度，會否給原本就存在空賬的企業職工養老保險基金帶來風險？對此，辦法提出，機關事業單位人員養老保險要單獨建賬，與職工養老保險基金分開使用。

中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，改革后的養老保險總的要求就是省級統籌、單獨建賬、自求平衡，就是不和職工在一起，相對獨立，這樣就有利于分清責任，有利于空賬的自我平衡，而不至于占壓和擠壓現有的職工養老保險基金。

養老金收入差距將縮小？

體制內人員與企業職工的養老金差距一直備受爭議。那么改革后，是否意味城鎮職工與體制內人員的養老金差距會縮小？

對此，中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄認為，并軌后兩者的養老金差距會縮小，但不意味著差距就沒有了。他解釋，在基礎養老金上，城鎮職工和機關事業單位工作人員計發辦法相同。然而，新的差距將由“年金”部分帶來。

楊立雄分析，由于我國企業中建立年金制度的不足10%，城鎮職工的企業年金并沒有普遍建立，然而機關和事業單位的職業年金將普遍建立。

他說，養老金收入的差距會繼續存在，只是不會像現在這樣越來拉大。但是可以預見短期內，差距依舊比較大。

會引發提前退休潮？

此前，有媒體報道，養老金并軌改革的消息使得一些體制內人員感到擔憂，并引發了“退休潮”。

對此中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄介紹，由于當年在7個城市進行改革試點的效果不是很理想，“提前退休潮”在一些試點城市出現過。然而，他認為，目前這種擔憂完全沒有必要。“養老金并軌以后，總體的待遇不會下降。而且提前退休有嚴格條件限制，不是想提前退休就可以做到。”

中央財經大學保險學院社會保障系主任褚福靈則認為，改革的目標是大家有可持續的保障，在決定里也提出，將通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。      （本版據新華社）