整體推進奔小康

——確山縣扶貧開發工作走筆

記者 張新義 通訊員 段陽東

“早些年我家是出了名的貧困戶，3年前在鎮里引導下，我加入了豫宏中藥材合作社，在合作社的帶領下，這幾年一直種植中藥材夏枯草，效益不錯，農閑時還在合作社里打零工，家庭收入明顯提高，孩子們上學也都解決了，現在日子過得不錯。”近日，正在銷售中藥材的確山縣瓦崗鎮劉老莊村農民劉小喜說。劉小喜只是確山縣大力推進扶貧開發工作中受益農民的一個縮影，2003年以來，國家扶貧開發工作重點縣——確山縣經過10年的扶貧攻堅，全縣7.17萬人實現脫貧，貧困人口由原來的10.1萬人降至2.93萬人，全縣貧困村農民人均純收入由2003年的1050元增長到2013年的5080元，扶貧開發工作取得了顯著成效。

近年來，確山縣把扶貧開發作為解決三農問題的首要任務，針對區域經濟發展傳統產業類別不同、區域優勢不同、資源稟賦不同、群眾文化層次不同，采取不同的、靈活多樣的扶貧開發方式，形成了專項扶貧、行業扶貧、和社會扶貧的強大合力，探索出了一條抓整合強基礎、扶產業促帶動、穩流轉增效益、快發展求拉動的扶貧開發新路子。

整合資源  加大投入力度

堅持把整合各種扶貧資源作為破解資金少、投入難的關鍵，在科學規劃的基礎上，將扶貧開發項目及農業、國土、水利、廣電、文教、衛生、環保、電力、交通等各類惠農支農項目有機整合起來，集中捆綁在整村推進村實施，變資金分散使用、項目分散實施為統籌集中投放，最大限度地增加扶貧資金和項目的使用效果。近5年來，先后整合項目600多個、資金10多億元，完成整村推進村113個，打造整村推進示范村28個，完成中央彩票公益金扶貧項目試點村10個，累計修建農村道路574公里，改廁5300余個，打井260眼，修渠53公里，鋪架電網68公里，基本解決了貧困村群眾行路難、飲水難、上學難、用電難、就醫難等基本生活問題。

培植產業 促進群眾增收

堅持把優化農業結構、培育特色產業，作為增加貧困群眾收入、提高自我發展能力的重要舉措，在土地、貸款、財政獎勵等方面給予政策支持，幫助貧困村在穩定糧食生產的基礎上，因地制宜發展特色產業，全縣形成了生態羊、溫棚蔬菜、食用菌、煙葉、中藥材、茶葉、板栗、確山黑豬八大支柱產業，2013年產值8.95億元，占農業總產值的16.8%，從業人員達6萬人，帶動群眾在產業發展中增加收入，脫貧致富。2013年八大特色產業：生態羊150萬只，產值2.1億元；溫棚蔬菜產量3700噸，產值0.28億元；食用菌產量5400噸，產值1.7億元；煙葉2.1萬畝，產值0.51億元；中藥材8萬畝，產值1.7億元；茶葉1.4萬畝，產值0.5億元；板栗18.8萬畝，產值1.9億元；黑豬存欄6200頭，產值0.3億元。

整村搬遷 改善人居環境

確山縣有4200多戶、18000多人居住生活在深山區。在扶貧開發工作中，我們堅持把改善山區群眾的生產生活條件作為重中之重，對位置偏僻、交通不便、發展落后的村，積極整合扶貧搬遷、財政代賑等涉農項目資金，積極引導群眾整村向交通便利、基礎設施較好的區域搬遷，引導山區貧困農民走出大山，安居致富。近年來，先后搬遷群眾488戶、2082人。同時，引導群眾依托當地資源，大力發展特色產業，種植食用菌15萬袋、中藥材830畝、晚秋黃梨82畝。2013年，依靠特色種植，人均收入達5800元，較搬遷前的1960元增長了2.96倍。

集約經營 加快產業發展

堅持把土地流轉集約經營作為提高土地利用率和產出率、加速農業產業化進程的重要渠道，在群眾自愿的基礎上，支持鼓勵企業到貧困村投資興業，參與土地流轉，幫扶困難群眾脫貧致富，屬山區村，耕地少、基礎差。2012年以來，駐馬店市中欣農業產品有限公司在與確山縣竹溝鎮鮑棚村簽訂了土地流轉協議，在保障群眾土地使用權的前提下，所有土地全部流轉，引導農民集中搬遷至新農村社區居住，騰出土地整合利用，大力發展現代農業和旅游開發，全村800多人實現家門口就業，人均月工資1200元。2013年，該村人均收入達7500元，較2011年提高3300元，被評為全國“美麗鄉村”創建試點村。

項目拉動 拓寬增收渠道

堅持以招商引資、項目建設為抓手，緊緊依托確山礦產品豐富、農產品優良的優勢，著力培育壯大建材、生物科技、農產品加工，以及機械電子、箱包制鞋等主導產業，拓寬群眾就業和增收渠道。2014年上半年，該縣新引進億元以上項目29個，總投資139億元；分3批集中開工億元以上項目25個，較2013年同期增加17個，一大批項目的建設、投產，充分吸納了貧困農民就業。同時，依托西部山區旅游資源，大力發展鄉村旅游，拉動餐飲、交通、服務等相關產業快速發展，該縣僅天目山百里畫廊“農家樂”就有200多家，帶動1000多名農民從事鄉村旅游活動，年旅游收入8900萬元。2013年，確山縣被評為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。