記者 馬國省 通訊員 卓繼承 文/圖

豐富多彩的社區活動。

為加快推進城鎮建設，近期我市選擇30個區位條件優、基礎設施好、特色鮮明的重點鄉鎮作為創建美麗鄉鎮的重點鄉鎮，經過3年至5年建設提升，在全市范圍內率先建設30個美麗鄉鎮。確山縣竹溝鎮榜上有名。

竹溝鎮曾經是一個是貧窮落后鄉鎮，短短幾年，在鎮黨委、政府的帶領下，竹溝鎮華麗轉身為中國歷史文化名鎮、國家4A級旅游景區、河南省特色旅游名鎮、河南省“雙十佳”名鎮。竹溝鎮是如何蛻變的？帶著這個疑問，筆者日前深入該鎮進行了采訪。

三區聯動 科學解決城鎮如何建

竹溝鎮位于確山縣城西30公里處，是中國共產黨民主革命時期的一塊重要根據地，劉少奇、李先念、彭雪楓等同志從延安先后來到竹溝，開展敵后游擊戰爭，使竹溝很快成為我黨在中原地區發展的重要陣地和戰略支撐點。竹溝又是中原地區的革命搖籃，我黨在這里通過舉辦培訓班和教導隊等形式，培養了大批黨政軍干部和其他骨干力量，素有革命圣地“小延安”之美譽。

建設美麗中國，鄉鎮生態建設是重要的環節，是全面建設小康社會的重要載體。竹溝鎮如何發展？

立足特色優勢資源的開發利用和主導產業的培育，近年來，竹溝鎮提出了“保護一個老區、改造一個舊區、建設一個新區”的建設規劃，三區建設同步實施，互為呼應，共同推進了小城鎮建設。

保護一個老區——宜游。針對鎮區內的竹溝革命紀念館舊址區，竹溝鎮按照“修舊如舊”的原則，進行保護性開發，重新修建了竹溝東寨門、練兵場；實施竹溝革命紀念館擴建工程，對周邊2個單位、13戶居民進行了拆遷，擴展了展廳面積；恢復了延安街的歷史風貌，大力挖掘竹溝紅色旅游的內在底蘊和個性特色，使街道、建筑、景點的布局與紅色旅游相吻合，展現了歷史風貌和人文價值。

改造一個舊區——宜商。針對傳統的商貿區，竹溝鎮從基礎設施建設入手，重點改變臟亂差的面貌，全力打造良好的經營環境。通過多方籌集資金7000多萬元，對老城區的8條總長4500多米的道路進行了硬化改造，配套建設排水溝9000多米，形成了“三縱五橫”的小城鎮框架；對鎮區內的主次干道進行了綠化、美化、亮化，安裝路燈173盞，栽植綠化樹936棵、綠化帶560平方米，鋪設沿街花磚1.7萬平方米。目前，一個具有特色、環境優美的新型多功能小城鎮已初步形成，為竹溝鎮的發展吸引了人氣、匯聚了商氣、增加了財氣。

建設一個新區——宜居。為改善鎮區居民居住環境，竹溝鎮將小城鎮建設與新農村建設相結合，規劃實施了新區建設工程，進行高標準規劃、高標準建設，拉大了鎮區框架，提升了城鎮品位。新區建設分兩步實施，一期是竹溝西區新型農村社區建設工程，分為綜合商貿、休閑康樂、教育文化、住宅小區四個功能區，建有可容納1500人的寄宿式小學1所、群眾文化活動中心1所、大型文體廣場1處、小游園1個，已于2012年底全部建成并投入使用。二期是河東新型農村社區建設工程，規劃建設安置聯體別墅600套、商品房800套、臨街商業門面400套，安置12個村民組1698戶5400人居住，并配套建設竹溝二橋1座、景觀大道3條和濱河公園、酒店超市、大型幼兒園等及其他相關設施。目前，道路等基礎設施已經開工建設，建成后，河東新區將成為居住環境優美、生活設施完備的高品質居住地。

四輪驅動 多元解決錢從哪里來

小城鎮建設需要大量的資金投入，沒有投入上的保障就難以取得較快發展。為破解資金難題，竹溝鎮以政府資產為杠桿，以市場配置為基礎，多方借力，四輪驅動，形成了政府引導、部門支持、企業投資、群眾參與的多元化投資格局，有力推動了城鎮化進程。

借老區之力，推進投入專項化。竹溝鎮抗戰時期是中共中央中原局、河南省委所在地，是著名的革命老區，素有“小延安”之稱。為推進小城鎮建設步伐，該鎮抓住國家支持革命老區加快發展的機遇，積極爭取上級革命老區建設專項資金1000多萬元，用于集鎮文化廣場、中心小學、街道整修、垃圾中轉站等基礎設施建設，有效改善了鎮區環境，推動了小城鎮建設。

借企業之力，推進投入市場化。為有效盤活政府土地資產，竹溝鎮采取土地置換的辦法，將位于集鎮中心的鎮政府原辦公區提供給企業建市場，企業免費為政府建新辦公區。僅此一項就引入資金1700萬元投入小城鎮建設中，并將鎮區框架拉大了將近一倍。在河東新區建設中，竹溝鎮借鑒外地成功經驗，采用“政府引導、群眾參與、BT運作、多方支持、拆舊建新、綜合整治”的運作模式，做好“引企建鎮”文章，選擇資金雄厚的企業作為投資主體，引入投資資金4億元，有效確保了小城鎮建設的快速推進。

借民間之力，推進投入社會化。竹溝鎮一直致力于鼓勵和引導民間投資小城鎮建設，依靠社會的力量推動小城鎮發展，促使小城鎮建設投入走上了社會化之路。為廣泛聚集民間資金，做好“引民建鎮”文章，竹溝鎮利用新行政區的輻射帶動能力，以道路建設為媒介，采用“政府規劃設計、修路筑巢，群眾自籌資金、開發建設”的方法，吸引社會資金參與小城鎮建設，成功撬動3000萬元民間資本和社會資金建設了竹溝西區。同時，按照“誰投資、誰收益”的原則，吸納了4000萬元民間資本開展居民區改造建設。

借政策之力，推進投入部門化。竹溝鎮緊緊抓住國家發展小城鎮建設的戰略機遇，積極向上爭取項目建設資金，重點投入小城鎮基礎設施建設上，做好“項目促鎮”文章。幾年來，竹溝鎮爭取項目資金3000萬元，用于未來大道、濕地公園等集鎮基礎設施建設，突破了鎮級財力薄弱、投入短缺、制約小城鎮快速發展的資金難點，實現了小城鎮建設的健康快速發展。

產城互動 著力解決人往哪里去

城鎮化的核心是“人的城鎮化”。為了讓小城鎮真正變成農村勞動力轉移的平臺，吸引更多的農民進城落戶，留得住、過得好，竹溝鎮堅持一手抓城鎮建設，一手抓產業發展，按照“一產富民、二產強鎮、三產活鎮”的原則，以城促產、以產興城，推動小城鎮建設與產業發展齊頭并進、良性互動、融合發展。

做強一產，助推農民進城。為做大做強農業，竹溝鎮一方面在政策、資金、技術等方面大力扶持煙葉、中藥材等特色農業種植，通過土地流轉平臺，流轉土地近3萬畝，承包給種植大戶種植，使全鎮每年種植煙葉7000畝、中藥材1.5萬畝，成為了全國高香氣煙葉開發基地，連續7年被市政府授予“煙葉生產先進單位”稱號，是河南省十大中藥材種植基地之一。另一方面與河南農大、河南牧業經濟學院等院校合作，打造中原地區最大的生態羊保養、繁育基地，達到了每年外銷山羊150萬只的規模，形成了一個集山羊養殖、育肥、梳絨、中轉為一體的產業鏈，全鎮山羊產業每年收入在2億元左右，并解決了6000余名當地農民的就業問題。特色產業的發展，大大提高了農民的收入水平，并且使農民的主要收入來源由農業轉變為勞務，將一部分農民從土地中解放出來，助推了農民進城。

提升二產，夯實發展基礎。沒有工業經濟的支撐，小城鎮建設將是“無源之水、無本之木”，只有將經濟發展與小城鎮建設融為一體，才能提升小城鎮的載體功能，實現小城鎮經濟社會的全面協調可持續發展。在工業企業的發展上，竹溝鎮結合打造“青山碧水小延安”的總體目標，重點圍繞本地產業、資源優勢，開展招商引資活動。經過幾年的努力，引進了天河雪絨、中欣農業、祥善美泰、艾森集團等農產品加工、農業產業化龍頭企業和旅游開發企業，在增加財政收入、支撐鎮區建設的同時，還為將近10000名農民提供了就業。

壯大三產，激發內生動力。旅游興鎮，是竹溝鎮發展的目標。為壯大旅游產業，竹溝鎮在不斷對紅色旅游資源進行保護性開發的同時，借助紅色旅游的優勢，把發展鄉村旅游作為紅色旅游的補充，引入企業實施了千年嶺生態農耕文化園和鮑棚村“美麗鄉村”建設工程，輻射帶動生態農業、休閑農業和農家樂賓館建設等項目，讓游客在接受革命傳統教育的同時，還能享受到回歸自然、融入自然的樂趣。目前，竹溝鎮是“河南省特色旅游景觀名鎮”、竹溝革命紀念館是國家4A級旅游景區、竹溝鎮鮑棚村是農業部確定的創建“美麗鄉村”首批試點，全鎮年接待游客150多萬人次，年旅游收入1.1億元。在進行旅游開發的同時，竹溝鎮將旅游開發與小城鎮建設、改造有機結合，使鎮區面積由0.5平方公里擴展到2平方公里，并催生了其他產業的蓬勃發展，金博大購物廣場、泰豐商貿城等專業市場相繼投資建成和投入使用，交通運輸、商貿流通、餐飲住宿等服務行業快速發展。該鎮現有個體工商戶400多戶，新增從業人員600多人，已成為充滿活力、客商云集、貨暢其流的商貿重鎮。

多措齊動 長效解決城鎮如何管

城鎮發展“三分建、七分管”，管理是實現小城鎮協調健康可持續發展的根本。為加強小城鎮管理，竹溝鎮在不斷加大對小城鎮建設投入的同時，堅持建管結合、多措并舉，推動城鎮管理由被動管理向主動管理、突擊管理向長效管理轉變，讓小城鎮時刻保持美麗形象。

建機制，抓硬件，打基礎。建章立制是管理工作的前提和基礎。針對小城鎮管理工作滯后，普遍存在的交通擁堵、占道經營、亂倒垃圾、亂搭亂建等問題，竹溝鎮成立了小城鎮建設領導機構，制定了衛生檢查評比制度、義務打掃衛生制度、獎懲制度和具體的考核細則，并與沿街居民、門前商戶簽訂了衛生保潔協議，嚴格落實門前“五包”制度，把城鎮管理觸角延伸到集鎮農戶。建立了長效管理機制，實行規范化管理。加強硬件設施配套，新建垃圾中轉站1座，配備垃圾清運自卸車、灑水車各1輛，環衛垃圾清運電動車2輛，沿路安裝了垃圾桶130多個，方便了群眾倒垃圾，保證了小城鎮干凈整潔；對主要街道進行了標線，規范了鎮區停車秩序；擴充了日常保潔隊伍，每天一清掃，全天候保潔；添置了體育健身器材，為居民提供休閑、娛樂和健身場所。這一系列的軟硬件建設，不斷健全了“職責明確、運轉高效、配合有力、落實到位”的管理機制，為小城鎮建設打下了堅實的基礎。

強管理，抓整治，上水平。為加強市場管理，竹溝鎮抽調6名精干人員成立了市場管理辦公室，堅持每天到集鎮管理市場，對店外經營、垃圾亂倒等不良行為及時進行糾正；加強對流動攤位的管理，劃分專門經營區域，禁止胡亂擺攤。以開展省級衛生鄉鎮創建活動為契機，持續開展環境綜合治理活動和小城鎮美化、亮化、綠化工作，堅持集中整治和經常性工作相結合，不定期開展環境衛生綜合整治活動，逐戶對街道違章建筑、占道經營等進行清除，對商店招牌進行規范管理，統一尺寸大小，逐步將小城鎮管理的重心從治臟、治亂、治差轉移到了做優、做亮、做美上來，進一步提高了小城鎮的管理水平。

造氛圍，抓共建，促長久。小城鎮建設是一項造福群眾的民心工程，竹溝鎮從提高鎮區居民的思想認識著手，宣傳“竹溝是我家、清潔靠大家”的觀念，使居民素質明顯提升。在習慣上，隨意擺攤、攤外擺攤、車輛亂停、垃圾亂倒、亂搭亂建的現象得到改善，養成了垃圾入桶、污水入池、垃圾分類處理的良好生活習慣，鎮區臟亂差現象得到根治；行為上，公共設施隨意毀壞、綠化帶隨意侵占的現象明顯減少，公德意識增強；觀念上，實現了由農民向居民的轉變，思想上真正認識到了鎮區衛生、秩序、環境的重要性，以集鎮為家的意識深入人心，形成了全鎮動員、全民參與、共同建設優美小城鎮的良好局面。

當前，竹溝鎮小城鎮建設的嶄新藍圖正全面展開，匯聚了城鎮發展的強大合力。相信老區竹溝一定能夠再譜新型城鎮化發展的新篇章，崛起一座美麗的小鎮。