□畢曉哲

　　最高檢18日出臺規(guī)定，明確對法院作出的職務(wù)犯罪案件第一審判決的法律監(jiān)督實行上下兩級檢察院同步審查，以化解職務(wù)犯罪案件適用緩刑、免刑偏多的問題。(11月18日《京華時報》)

新規(guī)定的出臺有其必然性。據(jù)最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2005年至2009年6月，全國被判決有罪的職務(wù)犯罪被告人中，判處免刑和緩刑的共占69.7%。這么高的比例，足以說明緩刑、免刑有被審判機關(guān)“過度使用”之勢。

但必須認(rèn)識到，目前緩刑適用的硬性條件只有兩個：一個是犯罪人被判拘役或者3年以下有期徒刑、犯罪人不是累犯。這是個“硬杠杠”，法院一般不會突破。但另一個適用緩刑的條件卻比較“軟”，如：“根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致危害社會”，這才是導(dǎo)致個別法院“濫用緩刑”的最大漏洞所在。真正把可能被濫用的“漏洞”堵住，不可能因為多了一級檢察院的審查就能解決。

所以，筆者認(rèn)為在增加上級檢察院對職務(wù)犯罪“審查權(quán)”的同時，最關(guān)鍵的還是從制度性預(yù)防著手，不妨從修訂緩刑適用法律規(guī)定入手，讓可適用緩刑的“另一個條件”剛性起來。事實上最高法院對此有過明文規(guī)定，如在1996年就規(guī)定：“國家工作人員貪污、受賄一萬元以上，除具有投案自首或者立功表現(xiàn)等法定減輕情節(jié)的之外，一般不適用緩刑。”讓上述規(guī)定真正執(zhí)行起來，亟待從《刑法》和量刑方面構(gòu)筑起另一道“防火墻”。

另一方面，檢察機關(guān)本身在法律監(jiān)督上應(yīng)“硬”起來。據(jù)介紹，“同期檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件的抗訴數(shù)僅占職務(wù)犯罪案件已被判決總數(shù)的2.68%”。這個比例為什么這么低？不樂意抗訴的原因究阿竟是什么？這同樣需要檢察機關(guān)從內(nèi)部規(guī)章和規(guī)定上采取約束措施。