□楊于澤

有消息稱，一場(chǎng)讓農(nóng)民“上樓”的行動(dòng)，正在全國(guó)20多個(gè)省市進(jìn)行。各地通過(guò)“撤村并居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等手段，為地方政府從耕地中擠出城市建設(shè)用地份額。因?yàn)榻ㄔO(shè)部規(guī)定，地方在農(nóng)村復(fù)墾、減少多少建設(shè)用地，城市就相應(yīng)新增多少建設(shè)用地，這對(duì)地方政府形成政策激勵(lì)。

人們把這種情況稱為“圈地運(yùn)動(dòng)”，完全符合事實(shí)。英國(guó)資本主義早期發(fā)生過(guò)圈地運(yùn)動(dòng)，貴族圈占農(nóng)民租佃的耕地，養(yǎng)羊剪毛賺錢，我們的教科書上說(shuō)得明白，它是“羊吃人”的運(yùn)動(dòng)。現(xiàn)在政府圈占農(nóng)民宅基地、菜地甚至耕地，變相剝奪農(nóng)民的權(quán)利，自然也不會(huì)是什么好事。

圈地運(yùn)動(dòng)的原因，是地方政府的“土地財(cái)政”，但說(shuō)穿了，是經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)給各地帶來(lái)的增長(zhǎng)沖動(dòng)。“土地財(cái)政”和增長(zhǎng)沖動(dòng)使城市政府拿地賣錢，結(jié)果就是沒完沒了地拆遷、一地多賣和強(qiáng)拆，向農(nóng)村延伸，就是當(dāng)下方興未艾的圈地運(yùn)動(dòng)。表面上看，是無(wú)數(shù)企業(yè)要圈地建廠，實(shí)際上是政府要圈地獲利，而官員得政績(jī)。

英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了毛紡業(yè)、資本主義工商業(yè)的發(fā)展，而我們的圈地運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了什么樣的發(fā)展，值得我們好好推敲。現(xiàn)在很多中小城市大辦開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)內(nèi)工廠云集，但真正投產(chǎn)的沒幾家，企業(yè)止于圈地。大城市有各種名目的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)設(shè)光谷、藥谷、生物谷、大學(xué)科技園，實(shí)際上也是掛羊頭賣狗肉，多被“房地產(chǎn)開發(fā)”了。

中國(guó)社科院2010《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》指出，中國(guó)近20年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠房地產(chǎn)業(yè)膨脹發(fā)展。圈地運(yùn)動(dòng)是房地產(chǎn)開發(fā)的產(chǎn)物，也是推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)的動(dòng)力。大城市開發(fā)區(qū)越辦越多，城區(qū)越攤越大，實(shí)質(zhì)是房地產(chǎn)大繁榮。中小城市近幾年引進(jìn)了很多企業(yè)，大部分企業(yè)意在囤地賣地，土地最終必然用于房地產(chǎn)開發(fā)。這些企業(yè)為了證明自己存在的合理性，只好虛報(bào)產(chǎn)值，這是地方GDP水分的重要來(lái)源。

這種以房地產(chǎn)為支撐的高增長(zhǎng)，數(shù)字是非常光鮮的，可以使人陶醉。這種發(fā)展模式，我們不妨把它簡(jiǎn)化一下：政府征地拆遷——房地產(chǎn)大開發(fā)——經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)又反過(guò)來(lái)推動(dòng)政府圈地運(yùn)動(dòng)，形成由圈地到增長(zhǎng)、再由增長(zhǎng)到圈地的惡性循環(huán)。從數(shù)字上看，經(jīng)濟(jì)確實(shí)高增長(zhǎng)了，但它掩蓋了經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾。政府忙于征地圈地，已陷自己于不義，大大削弱了治理的權(quán)威，降低了治理效率。

目前國(guó)家發(fā)展的一個(gè)突出困境是，政府財(cái)政收入每年快速增長(zhǎng)，而居民收入原地踏步，而且分配差距越拉越大。有人指政府收稅多、收入分配政策不公，這當(dāng)然是重要原因。但收入分配的困境，很可能跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，跟政府征地推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展模式密切相關(guān)。房地產(chǎn)業(yè)不僅不增加居民收入，相反它強(qiáng)制居民幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)地花錢。即使是建筑工人，看起來(lái)有了工資收入，但房?jī)r(jià)、物價(jià)越來(lái)越高，他們也不是房地產(chǎn)開發(fā)的受益者。

如果說(shuō)英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)“見羊不見人”，我們的圈地運(yùn)動(dòng)則是“見房不見人”。中國(guó)有超過(guò)13億的人口，而且人口控制的目標(biāo)峰值是16.5億，吃飯需要耕地，18億畝耕地必須確保，圈地運(yùn)動(dòng)推動(dòng)的發(fā)展明顯不可持續(xù)。但這樣的發(fā)展給了我們光鮮的數(shù)字，它以流星劃過(guò)夜空的光芒催眠人們，造成對(duì)各級(jí)決策的誤導(dǎo)。