􀴁 許  斌 

    廣州市首次在網上公開年度“賬本”，114個政府部門的2009年部門預算近日開始均上網公開，供公眾免費查閱、下載。

    動靜很大，卻實際意義微弱。有媒體說“中國首次”，那是過譽。如湖北省財政與編制政務公開網的運行已經超過2年了，擬通過該網，向公眾公開省內各地區、部門的相關信息，其中一些地區，譬如湖北省荊州市荊州區，很早便通過該網公布了一些政府部門的部門預算資金。之所以少有人關注，一則因為荊州區的影響力遠遠比不上廣州；二則因為類似公開基本是沒有實際意義的報賬式公開。

    報賬式公開的特點就是這樣，只公開有關部門愿意公開的一部分，且即便是愿意公開的這一部分，也只是很籠統的一筆糊涂賬，只是為了告訴公眾說，為了辦公事，不小心又花掉了多少錢，無論花得是否合理，大家務必給照單報銷了。這樣的報賬，古已有之，清朝時，為了修園子過生日，“老佛爺”就挪用了巨額海軍軍費。

    廣州市公開的“賬本”中，只簡單羅列行政運行、專項服務、專項業務、事業運行等幾項，而預算總額達9548.83萬元。特別是公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費，在預算支出中就找不到相應蹤跡。也就是說，同樣為報賬式公開。

    現代社會講究的，卻是監督式公開，是要將每一分錢的具體用途如實告訴公眾，請公眾監督，使用得是否合理。否則，公眾有權拒絕支付，并可追究、問責當事部門與人員。包括官員的財產申報、公共財政的使用等,在現代社會，這些本來都應落實為監督制約機制的重要組成部分。

    監督式信息公開體現并落實的，是一切權力屬于人民，因而必須提供最詳細、完備的信息供公眾審核，以決定支持或反對、允許或不允許執行。而報賬式信息公開體現并落實的，則是最高決定權屬于特定機構、部門以及個人，堅決杜絕群體監督，他們有隨意揮霍的自由，而公眾有必須買單的義務。報賬式信息公開，絕不是真正的信息公開。時下，在一些地方試點的種種名義為信息公開的政府行為，雖然都能在媒體上熱乎一陣，卻并不為公眾真正認可，甚至被認定為作秀，原因即在于此。

    公眾期望的是監督式信息公開，而從報賬式信息公開走向監督式信息公開，顯然還有很長一段路要走。