□魏文彪

安徽霍邱縣政府日前作出決定，出資6億元人民幣獎勵一家民營企業(yè)。這項決定，已經(jīng)得到霍邱縣人大常委會的批準。而記者了解到，霍邱縣2008年財政收入為7.05億元。（7月18日《西安晚報》）

據(jù)報道，霍邱縣礦產(chǎn)資源十分豐富，但此前主要以出賣資源為主，沒有進一步的深加工項目。從河北引進的大昌礦業(yè)和霍邱縣政府簽訂協(xié)議，上馬年產(chǎn)100萬噸球墨鑄造項目。該項目需要投資20多億元，建成后年產(chǎn)值66.7億元、稅收5.89億元，可解決2500人就業(yè)，而霍邱縣政府獎勵的6億元獎金全部用于項目建設(shè)。由此可知，霍邱縣政府出資6億元獎勵大昌礦業(yè)，確實是出于扶持民營企業(yè)發(fā)展以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的良好初衷。但問題在于，6億元獎勵資金來自地方財政，而霍邱縣政府顯然沒有權(quán)力將納稅人的錢獎勵給一家民營企業(yè)。雖然該項決定已經(jīng)得到霍邱縣人大常委會的批準，但是縣人大常委會在就霍邱縣政府的獎勵申請作出決定之前，應(yīng)當征求納稅人及民眾的意見。

另外，正如有評論指出的，霍邱縣政府通過扶持民營企業(yè)發(fā)展促進本地經(jīng)濟發(fā)展可以理解。但是扶持民營企業(yè)發(fā)展并不一定要通過這樣直接動用巨額財政資金獎勵民企的方式，而可以通過諸如幫助企業(yè)從銀行獲得貸款，或者在企業(yè)從金融機構(gòu)融資困難環(huán)境下，從財政收入中拿出部分資金出借給企業(yè)，同時免除企業(yè)所借資金的利息方式，對企業(yè)發(fā)展給予力所能及的支持。通過這樣一些辦法幫助解決企業(yè)資金問題，既可以經(jīng)由扶持企業(yè)發(fā)展帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，又可避免直接拿納稅人的錢無償送予企業(yè)，避免在扶持企業(yè)發(fā)展的同時損害納稅人的權(quán)利與利益。

當前，一些地方在招商引資過程中，不同程度地存在著向企業(yè)讓利、包括片面保護與維護企業(yè)利益的亂象。而在此過程中，由于一些地方招商引資政策彈性過大，與法律法規(guī)規(guī)定之間界限模糊，也導致部分官員假借扶持企業(yè)發(fā)展理由進行權(quán)力尋租，滋生腐敗行為。

通過引進企業(yè)與項目發(fā)展本地經(jīng)濟無可厚非，但是扶持企業(yè)發(fā)展，包括對企業(yè)讓利、實施獎勵等，應(yīng)以不損害國家與民眾利益、不損傷法律尊嚴、不損害地方長遠利益為前提。但是由于在招商引資讓利與獎勵等方面缺乏統(tǒng)一而明確的政策規(guī)定，包括安徽霍邱縣政府巨資獎勵民企在內(nèi)的非正常招商引資現(xiàn)象時有出現(xiàn)。所以，筆者以為，當前亟待從國家層面上出臺統(tǒng)一的招商引資讓利與獎勵規(guī)范，從政策上對招商引資過程中的讓利與獎勵行為進行規(guī)制，以達到既通過必要的招商引資活動促進地方經(jīng)濟發(fā)展，又避免招商引資過程中的無原則讓利、獎勵行為及違法保護現(xiàn)象損害民眾利益。